政　府　工　作　报　告

——2009年1月7日在市第十二届

人民代表大会第二次会议上

市人民政府市长    张作理

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年是创新跨越争一的一年

2008年，市人民政府认真贯彻自治区党委、政府和市委的战略部署，全面落实科学发展观，按照“全国有亮点、西部有位置、宁夏敢争先”的要求，以“创新、跨越、争一”的创业精神，全面完成或超额完成各项任务，许多工作在全区领先。

主要经济指标实现较大幅度增长。预计地区生产总值达到231亿元，增长14.4%，增幅全区第一；全社会固定资产投资完成130亿元，增长32%；实现财政总收入42.9亿元，增长39.06%，其中地方财政收入19亿元，增长31%，人均地方财政收入2560元；城镇居民人均可支配收入13000元，增长23.4%，增幅全区第一；农民人均纯收入4750元，增长9.2%，人均纯收入连续5年全区第一；第三产业增加值完成51亿元，增长13%，全社会消费品零售总额43亿元，增长23%；完成进出口总额4亿美元，增长27%，其中出口额占全区的25.7%。平罗县进入西部百强县。

工业主导地位进一步提升。规模以上企业达到303户，增加49户。产值过亿元的企业达到62户，增加15户。工业占GDP的比重达到68%，比上年提高4个百分点，对经济增长的贡献率达到67.8%；工业上缴税金29.9亿元，占财政总收入的67.5%。机械装备制造、新材料、能源化工三大产业占工业的比重明显提高。积极应对金融危机，帮助企业解困，部分停产半停产企业恢复了生产。预计工业增加值达到158亿元,净增50亿元，增长16%。

新农村建设稳健推进。粮食总产稳中有增，达到38万吨。牛羊、蔬菜、水产、制种、枸杞等特色产业占农业的比重达到66%。新型农村合作医疗提标扩面，参合率达到95.6%。启动了村干部养老保险。新建“塞上农民新居”示范点13个、1388户，完成“平改坡”和村庄整治改造108个、11850户。改造农村困难家庭危房1800户。建成8个乡镇综合文化站和10个村级文化活动室。在全区提前五年对接农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，设立了少生快富“节育奖”。

实施了一批拉动可持续发展的大项目。全年确定的101个重点项目已有50个建成，完成投资66.46亿元。实施了33个工业项目，完成投资35.98亿元。投资15亿元的阳光硅业1500吨多晶硅、5.5亿元的昊凯生物3万吨L-乳酸以及中色（东方）系列项目、电投钢铁60万吨棒线材制品改造、惠冶镁业2万吨高品质金属镁等14个项目建成。投入6000万元用于工业园区基础设施建设。确定了50个城市基础设施项目，实施了47个，完成投资26.88亿元。沙湖大道、惠农区集中供热一期、亲水大道、“五·七”干校博物馆、大武口中心商贸区改造等19个项目建成。实施了18个农业项目，完成投资3.6亿元。平罗县“三水”产业开发、惠农区草畜一体化、大武口区2000亩日光温室等17个项目建成。

“三争双招”创历史最好水平。我市被列为全国首批12个资源型城市经济转型试点和自治区城乡统筹发展试点，宁夏(惠农)陆路口岸正式挂牌运行，石嘴山火车站和惠农火车站列入包兰铁路复线改造项目。争取自治区提高了太西煤价格调节基金标准，增加财力1亿元。全年共争取采煤沉陷区治理、棚户区改造等国家和自治区项目70个、专项资金7.7亿元，同比增长71%，是近年来争取国家和自治区支持最好的一年。积极落实《国务院关于促进宁夏经济社会发展的若干意见》，及时对接中央“十项措施”，上报了总投资320亿元的150个重点项目，部分项目已列入国家和自治区计划。承办了宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议第五届年会，举办了中国·宁夏·石嘴山园林奇石博览会暨塞上湖泊湿地节等一系列对外开放节会。开展了卓有成效的招商活动，共引进招商项目374个，实际到位资金110亿元，增长31%。总投资50亿元的国电科环5000吨多晶硅等一批投资过亿元的项目相继落户我市。

生态环境竞争力进一步显现。以植绿、蓄水、治污为重点，进一步加大生态建设力度，实现了自治区园林城市和卫生城市创建目标。实施了采煤沉陷区地质公园、石嘴山市新区景观绿化工程等41个重点生态绿化项目，栽植各类苗木2422.4万株，新增绿化面积14.8万亩，森林覆盖率达到11%。开工建设了瀚泉海、惠泽湖等生态水系项目，新整治、保护湿地3万亩。星海湖被命名为“国家湿地公园”。争取节能减排扶持资金1.99亿元，实施了125个节能改造项目，对22家企业、33个污染项目实施了治污减排限期治理。节能减排工作全区考核第一。预计万元GDP综合能耗下降9%，二氧化硫和化学需氧量分别削减9.87%和21.55%。全年空气质量好于二级的天数达到307天。

社会事业发展走在全区前列。在全区率先实现“教育强市”目标，“两基”国检顺利通过验收，实施了光明中学、宁夏理工学院、平中新校区、平罗职教中心等12个重点教育项目。在全国率先开展新型农村合作医疗门诊统筹试点。在西北地区率先开展城乡居民养老保障试点。城镇职工养老保险覆盖面全区第一。城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合保险实现全覆盖。提高了社区工作者生活补贴标准。实施创业富民工程，开展创业培训1.44万人次，城镇新增就业2.7万人。1.2万户采煤沉陷区居民迁入新居。群众性文化活动丰富多彩。完成有线电视网络数字平移5万户。群众体育和竞技体育得到发展。依法严厉打击各种违法犯罪活动。切实保障药品、矿山、危险化学品和公共聚集场所以及建筑施工安全。税务部门克服困难，力保税收增幅。在全国率先成立了企业家学院。防震减灾工作荣获全国综合评比一等奖。平罗县通过国家食品安全示范县验收。在全区率先开展了民族宗教工作进社区试点。计划生育“三无”创建工作位居全区前列。食品安全、公安“三基”工程建设、公安执法质量、信访、消防等工作全区考核第一。承办了全国农村信息化建设现场会、全区思想道德建设经验交流现场会、全区人防工作现场会等全国和全区性会议35场次。四川汶川地震发生后，为灾区捐款2371万元，全区第一，消防、医疗等单位圆满完成了上级下达的救灾和防疫任务，预备役工兵团48小时完成人财物征用集结，受到兰州军区、自治区党委、政府和宁夏军区的高度评价。统计、档案、残疾人等工作取得新进展，工商、金融、供电、通信、气象等部门为全市经济社会发展作出了积极贡献。

为民承诺的10件实事效果良好。惠农区集中供热一期工程建成投入使用，供热面积达到80万平方米；4.3万农民安全饮水问题得到解决；新建农村户用沼气池3012座，改造乡村道路117公里；全面推行城镇居民基本医疗保险试点，参保率达86%；惠及7万多户的棚户区改造项目已被国家发改委批复实施，完成了大武口区六百户、民乐小区等棚户区的搬迁，开工改造棚户区37.52万平方米，可安置5293户，开工建设保障性住房44.94万平方米，可解决6286户低收入家庭的住房问题；建成标准化社区卫生服务机构31个，市中医院迁建已完成主体工程建设；市职教中心、平罗职教中心、惠农新区中学、市一中二期扩建项目进展顺利；市孤残儿童养护中心建成投入使用，改造农村贫困残疾人危房398户；组建了市老干部和劳动模范保健中心。

执政效能进一步提高。强化责任，创建了“四个清单”工作机制。精简行政审批事项，提高办事效率，28个单位、194项行政许可事项进驻政务大厅集中办理。创办了人民议政网，畅通民意渠道，扩大议政平台。组织了5次大规模的明察暗访，开展了“挑刺把脉”万人大评议活动。认真接受人大代表、政协委员监督，共办理人代会议案1件、人大代表意见建议82件、政协委员提案200件。积极开展矛盾纠纷排查化解工作，重视人民群众来信来访。强化监察、审计等工作，审计核减工程投资1.17亿元。政府效能建设和廉政建设取得新成效。

肯定成绩的同时，也要正视困难和问题：工业结构仍不合理，高耗能、高污染、低效益的企业和产业仍占有较大比重，高科技、规模大、在全国有知名度的企业少；三产发展仍然滞后，对税收的贡献和就业的拉动作用不强；农业产业化发展缓慢，机械化程度低，知名品牌和龙头企业少；县区以及部门在有些工作的配合上协作沟通不够，职能还需进一步理顺；一些部门缺乏干事创业激情，工作没有亮点，个别干部作风漂浮，敬业精神不强。对这些问题，我们将高度关注，在发展中切实加以解决。

总结2008年的工作，以下经验需要坚持和发扬：

第一，坚持不断解放思想，用解放思想找差距，用解放思想加压力，防止小富即安，不断确定新目标，不断争先进位。

第二，坚持“三争双招”不动摇，用“三争双招”拓展发展空间，赢得外力支撑，争得发展机遇和发展资源。

第三，坚持投资拉动，用投资拉增量，用投资调结构，用投资奠定发展后劲。

第四，坚定发展信心，积极应对复杂局面和困难，以硬措施推动经济社会持续发展。

第五，坚持统筹协调，正确处理加快经济发展与开展好重大社会活动的关系。

二、2009年主要任务

今年是国际金融危机向深度蔓延的一年，是全球经济增长减缓的一年，经济社会发展将面临许多困难。我市经济结构以重工业为主，以上游产品为主，面对终端市场萎缩，我市经济将处于被动地位。农民工返乡等社会领域的问题相继出现，就业问题将更加突出。政府工作总体思路是：全面落实科学发展观，按照自治区党委十届七次全委会和市委八届六次全委会精神，抢抓机遇，跨越发展，围绕强市富民、和谐幸福的目标和“全国有亮点、西部有位置、宁夏敢争先”的要求，积极推进经济转型、工业强市、城乡统筹、项目带动四大战略重点，努力建设科学发展示范区、经济转型示范区、循环经济示范区、城乡统筹示范区和生态文明示范区。为此，必须加大“三争双招”力度，加大结构调整力度，加大发展民生事业的力度，加大民主与法制建设的力度。用“三争双招”保投资，用投资促就业，用投资促消费，用投资促增量，用增量调存量，优化经济结构，提高经济效益，确保全市经济平稳较快发展。要发展民生事业，提高社会幸福指数。要强化民主法制建设，弘扬社会公德，构建和谐石嘴山。

主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；地方财政收入增长13%；全社会固定资产投资增长28%以上；社会消费品零售总额增长22%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长8%。

主要约束性指标是：万元GDP综合能耗下降5.73%；二氧化硫和化学需氧量分别削减5.8%、3.17%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

今年重点抓好以下七个方面工作：

第一、调整经济结构，促进经济转型，逐步形成有利于可持续发展的产业格局

抓战略、抓大事必须抓结构。目前我市三大产业比例为5.6:72.3:22.1，三产太轻。第三产业关系到全市的消费资金是否外流，关系到就业岗位多少，关系到优化税收结构、增加税收地方留成比重，关系到市民的生活质量，关系到为工业企业服务的环境，必须增加三产的比重。在工业结构中，重工与轻工的比重为93.4:6.6，重工太重，轻工太轻，上游产品多，终端产品少，受制于下游企业。在重工业中，煤炭开采及洗煤占38%，铁合金等高耗能产业占31%，电力占13%，依赖资源的工业偏重，高耗能企业偏重，机械装备、新材料仅占6.8%和6.9%。所以，我们必须加快经济转型，下决心调整产业结构。市委、市政府把2009年确定为“经济转型年”，要按照有利于可持续发展，有利于节约资源，有利于提高技术含量和提高附加值的目标，加快项目建设。组织实施好110个重点项目，做大优质产业，降低不合理的存量。同时，对不合理的存量，要通过技术改造和发展循环经济，推进升级，仍然不达标的要关停。总之，要通过增加三产比重，使二产、三产相互促进,通过增加轻工比重，使重工、轻工相互配套。

第二、优化工业结构，扶持企业集团，不断壮大全市的经济命脉

工业是石嘴山的经济命脉，是石嘴山经济社会领先全区、甚至有些指标高于全国平均水平的关键所在。要实现富农民、富市民、富财政三大目标，第一要务是抓工业。

全面落实帮扶措施。积极应对金融危机，坚持“解困、扶持、服务”方针，帮助企业渡过难关，走出困境，确保工业经济在第一季度平稳较快发展。

集中力量抓好重点项目。围绕机械装备制造、新材料和能源化工三大主导产业，重点支持国电科环5000吨多晶硅、三一骏马风力发电机、三庆公司1万台特种专用汽车、国电大武口发电厂“上大压小”、国能建材2×8000万标块煤矸石制砖二期、金海永和泰煤气综合利用电厂、电投集团2×33万千瓦煤矸石发电、悦新生物制药、苏宁机械等43个投资过亿元的重大项目，完成投资55亿元。扶持中色东方、英力特、宁煤集团、天地奔牛、恒力钢铁、阳光硅业、昊凯生物、惠冶镁业、大地冶金等一批龙头企业，拉长产业链，提高集中度。力争工业增加值增长13%。

促进企业技术改造和技术创新。认真落实加快工业经济升级转型的政策措施，鼓励企业进行技术改造和技术创新，开发新产品，提高产品科技含量和市场竞争力，技改投资增幅保持在20%。建设石嘴山市中小企业孵化基地，重点培育高科技、高附加值、符合国家产业政策的中小企业，为石嘴山市的可持续发展培育种子工程。

组建担保公司。引进发达地区的担保公司进驻石嘴山市，为中小企业担保，缓解中小企业贷款难的问题。市政府适当参股，同时鼓励中小企业用部分资产入股，形成利益共同体。

鼓励企业参加国内外专业会展。通过专业会展，进一步拓展市场，推介产品，提高企业在同行业中的知名度，充分了解本行业发展情况，确定自身位置。制定优惠政策，对参展企业摊位费、品牌推介广告费给予补贴。扩大对外贸易，鼓励出口。

为企业“三争双招”提供服务。企业要善于利用国家资源，高度重视“三争双招”，相关部门要研究国家产业导向，继续发挥好参谋助手作用。要坚持和完善各类扶持政策，加大政策落实力度。

高度重视企业家队伍建设。发挥企业家学院作用，加大培训力度，不断改进企业家学院办学形式和内容，组织企业家到发达国家和地区考察学习，造就一批懂经营、会管理的高素质企业家。继续开展评选功勋企业家活动。

第三、制定发展规划，增加“三农”投入，积极稳健地推进城乡统筹

城乡统筹是一项长期的历史任务，是一项社会系统工程，必须积极推进，但又不能急于求成，要稳健可持续发展。从今年起，市财政每年安排2000万元，支持农村基础设施配套建设和农业优势产业发展。

抓好规划。尽快修编完善城乡一体发展规划。各部门要根据各自职能，围绕城乡统筹，制定行业统筹发展规划，明确目标、重点和项目，明确实施时间、投入渠道和责任主体。要加强规划编制的科学论证，坚持科学与超前的统一，坚持数量和质量的统一。要坚持项目支持和项目带动，防止空对空。规划按程序报批后，各县区要根据规划的要求，积极组织实施。要把部门和县区有机结合起来，共同促进城乡统筹。

规划建设高等级城乡路网。路网是社会文明、社会发展、城乡统筹、改善山河面貌都必需的工程。高水平的路网，永远是财富。有路就有人、就有车，就有经济要素沿路聚集。要高标准规划建设“三城三镇”路网经济带，完善连接大武口区、惠农区、平罗县三城和星海镇、陶乐镇、红果子镇三镇的景观大道，不断优化全市的骨干路网，逐步用一级路网把市中心区、县区和中心镇连为一体，形成城乡一体格局和“五纵四横”棋盘公路网，激活两侧荒碱地和沙漠地，发展二三产业，发展生态产业。在一级路的两侧抓绿化、抓美化，布局产业、布局农民社区，这是保证城乡统筹和可持续发展的基础性、战略性工作。要以县区为主，市、县区各有侧重，协同推进。

加快县域经济工业化。新农村建设必须依靠工业化、城市化拉动。只有抓住工业这个关键，才具备以工补农的能力。要以工业为重点拉动县域经济发展。要利用国有荒地，按照城市区的标准建设工业园区，吸引优质生产要素，逐步形成城市工业区，以此推进县域经济工业化。

用农业龙头企业和优质农业品牌带动特色农业。制定优惠政策，吸引在全国有知名度的农产品加工企业落户石嘴山。抓好中粮集团番茄加工、雨润牛羊肉等重点农业产业化项目，扶持壮大现有农产品龙头企业。高度重视农产品品牌创建，在品牌的大旗下做大产业。在有市场的前提下，抓好优质牛羊肉、高品质水产、制种和枸杞产业，力争牛羊饲养量分别达到21万头、230万只，水产、制种、枸杞、设施蔬菜面积分别达到15万亩、10万亩、8.5万亩和5万亩。

加快农村基础设施建设。争取国家土地整理项目，改造中低产田，提高土地产出率。加快农田基本建设，沟、渠、路、桥配套推进，提高农业抵御自然灾害的能力。抓好乡村道路、生态林网、清洁能源等农村基础设施建设。鼓励农民参与建设，提高劳务收入。

加快农村体制改革。创新体制机制，鼓励企业与村队结对子，扶持壮大生产、流通、技术领域的农业合作社。村级班子能力强、基础条件比较好的村都要探索村企合作，通过招商引进企业。进一步扶持已建成的村企合作企业。鼓励依法开展多种形式的土地流转。

提升农业机械化水平。培育做强小店子农业机械合作社、陶乐收割机协会等合作组织。支持科技特派员领办的企业发展农业机械合作社或农业机械化股份公司，推广先进机械，扩大农机覆盖领域。鼓励农业机械合作社和农村土地信用社联合，把更多的农民从土地中解放出来。

加快农村公益事业发展。进一步改善农村中小学办学条件，提高教育教学质量。加强农村医疗卫生服务体系建设，提高公共卫生管理水平，增强应急处理能力。实施农民健康教育和健康促进行动。大力发展农村中医事业。抓好农村优生优育。加强乡镇文化站和农民书屋建设。

加强农村人才队伍建设。要让农村人才政治上有前途，经济上有保障，社会上有地位。扩大科技特派员范围。继续选派机关干部、事业单位技术人员和大中专毕业生进村挂职任职。进一步提高村干部薪酬，完善村干部养老、医疗保险制度。鼓励各类人才到农村创业。加强乡土人才培养，发挥带动作用。鼓励农民工返乡创业。

第四、扶持三产，增加就业岗位，优化税收结构

发展三产可以促进消费资金在市内流动，拉动就业。同时，发展三产的资金门槛、技术门槛、员工素质门槛等相对较低，无论创业还是就业都相对容易。所以，要突破三产的瓶颈，力争三产增长13%以上。

鼓励在三产领域创业。按照市委、市政府《关于加快服务业发展的实施意见》和《实施“创业富民工程”的意见》，进一步制定鼓励发展三产的政策，扶持创业，用创业带就业。开辟三产创业载体，以县区为主体，重点建设大武口中心商贸区创业富民示范街、星海文化产业园，惠农区惠安商业街，平罗县青年创业园、失地农民创业园和青年创业一条街。

壮大金融服务业。金融是现代经济的核心。石嘴山市城市信用社是地方纳税留成最多的企业，要支持城市信用社尽快改制为商业银行。要引进更多的股份制银行进驻石嘴山，支持银行在惠农、平罗增设分支机构。

加快文化旅游产业发展。支持建设影视基地，置换整合陶乐影视城，争创国家影视基地。建设“五·七”干校博物馆二期，完善星海湖、北武当庙、平罗玉皇阁等景点功能。制定鼓励政策，吸引国内知名旅行社进入石嘴山。争取与国家林业局和自治区林业局联合，举办园林奇石博览会和塞上湖泊湿地节。与国家体育局合作，争取承办全国摩托艇锦标赛。着手规划诸子百家文化苑、中国成语公园和金沙海旅游区等一批新的旅游景点。力争旅游收入增长15%以上。

发展物流业和专业会展业。支持做好陆路口岸物流，发展大宗物流和个体运输业。吸引国家级会展在我市举办，争取有关行业在我市举办产品展销会。与北京天地科技公司联办煤炭机械展销会。

支持房地产业发展。制定优惠政策，开发商品房，促进房地产业快速稳健发展。抓住国家鼓励贷款购买二手房、减免交易税的时机，支持二手房交易，扩大消费，改善居民居住条件。通过收购二手房，增加廉租房比重，逐步解决困难群众住房问题。

发展商贸零售业和餐饮业。发展高、中档不同层次的商贸零售业和餐饮服务业，适应不同消费群体需求。鼓励建设星级宾馆。

减少税费，藏富于民，藏富于企业。用足用活国家减免税费的政策，合理确定今年的税费指标，藏富于社会，让老百姓手里有钱，这是扶持创业和拉动消费的重要条件。在划定的区域内，税务、工商、城管、公安、环保、建设等部门要在市级权限范围内，研究缓、延、减、退的政策。政府在力所能及的财力下，对靠收费支出的部门给予临时转移支付。

第五、加快城市化进程，用城市化拉动内需

城市化是拉动欠发达地区扩大内需的综合牵引力，也是最强大的牵引力，可以拉动建材、钢材、土地、家电、家俱、汽车等消费。联合国区域经济专家认为，亚洲的城市化运动是世界经济新一轮发展的三大拉力之一。中国应对全球金融危机，城市化必然是重要的拉力。加快我市城市化进程，主要抓手是建设城乡路网、市政重点工程、星海镇经济区、陆路口岸经济区、平罗生态经济产业区、天地科技机械装备区、自治区农垦局产业园。这些项目，是投资的重点，能够推进工业，加快城市建设，拉动三产，促进城乡统筹。

加大城市基础设施投入。重点实施西线高速石嘴山段、滨河大道、沙湖大道延伸线、星海湖大桥、姚汝公路包兰铁路至沙湖段改建、110国道世纪大道至西环路段改建、平罗至石炭井连接乌阿高速的301省道改建、石嘴山黄河二桥等重点道路项目。加快惠农区集中供热二期、水环境综合治理、惠农城市燃气管网改造、平罗至沙湖天然气输配工程等市政基础设施建设。结合包兰铁路复线改造，迁建石嘴山火车站，建设战略装车点，争取建成至西安、西宁、兰州、宝鸡、上海的始发站及货运站，吸引周边地区的人流、物流到石嘴山集散。

建设星海镇经济区。依托地处城郊，连接沙湖、星海湖的区位优势和包兰铁路、西线高速贯穿的交通优势，高起点、高标准规划建设星海镇经济区。利用新的投资模式，以大武口区为主，市政府支持，加快经济区路网、水系、供排水等基础设施建设。规划建设石嘴山新火车站至世纪大道等道路项目，形成星海镇经济区纵横发展轴。与自治区农垦局协调，联合开发1万亩产业园。逐步将星海镇经济区打造成具有城市区功能的招商引资新的“停机坪”、对外开放的新窗口和统筹城乡的示范区。

建设陆路口岸经济区。依托陆路口岸辐射周边500公里，服务宁、蒙、陕、甘、青等省区的优势，以惠农区为主，市政府支持，加快建设陆路口岸经济区。今年要拉开路网，构建陆路口岸经济区基本框架，吸引社会投资进入，为建设保税仓储、物流配送、加工、进出口贸易、物流信息处理等配套基础设施，尽快形成经济区功能。同时，从绿化、蓄水、治污、基础设施入手，把惠农区打造成宁蒙边界汇聚生产要素的“桥头堡”和工业城市区。

建设平罗生态经济产业区。围绕“一城两翼”发展规划，依托亲水大道、沙湖、火车站迁建和国有荒地多的优势，以平罗县为主，市政府支持，规划建设轻工电子、生物科技、商务休闲和生态旅游为主的生态经济产业区，逐步调整平罗县的经济结构，增强可持续发展能力。今年重点抓好路网和生态建设，用路网拉开发展框架，用生态吸引优质社会资源，培育平罗县域经济新的增长极和平罗县城新的功能区。

规划建设崇岗镇新镇区。依托西线高速，将110国道崇岗段东移，争取自治区支持，规划建设崇岗新镇区。整治规范崇岗煤炭市场，利用高科技手段加强税收监管，把新增加的税收用于改善、提升煤炭市场环境，使煤炭市场形成良性循环。

提升城市管理水平。加强城市环卫管理，下放权力，强化责任。以县区为主，大力开展各类专项整治活动，集中整治城乡结合部和背街背巷的脏、乱、差。争创国家卫生城市。

第六、提升生态建设品位，由粗放向精细转变，培育地区竞争优势

石嘴山与内蒙古等资源富集的毗邻地区相比，没有更多的资源优势，但有生态优势。资源优势是暂时的，生态优势是持久的。必须始终抓住生态建设这个战略举措不放松，把水景观做成西北一流，把大绿化做成西部一流。进一步改善饮用水和大气质量，使广大城乡居民喝上清洁的水，呼吸上新鲜的空气。

高度重视饮用水安全。启动贺兰山洪水截潜工程，减少贺兰山洪水与星海湖汇合，逐步关闭工业企业自备井，提升地下水位，保护优质饮用水源，提高水资源综合利用率。 

实施城乡大绿化工程。城乡大绿化要与城乡路网结合起来，建设宽幅林带，扩大乔木面积，提倡多品种、高密度造林，提高绿化效果，扩大覆盖，减少蒸发，改善生态。实施公园、广场、街路、园区、村庄绿化等35个生态项目，完成绿化面积7.4万亩。开展争创全国绿化模范城市活动。

抓好污染治理。继续推进循环经济，用足用活循环经济试点城市的各项政策，争取落实一批循环经济项目和资金。抓好节能减排，推进清洁生产，加快水污染和固体废弃物污染处理产业化进程。加大矿产资源开发和保护，严厉打击盗采、非法开采矿产资源等违法行为。实施矿区复垦工程。

第七、重视民生，强化法治，弘扬道德，构建和谐社会

通过物质的、法治的、道德的措施，促进社会和谐。

办好惠民利民的10件实事。一是改造棚户区住房60万平方米，新建廉租住房10万平方米。二是解决农村2.5万人的安全饮水问题，新建农村户用沼气池3000座，改建农村公路150公里，新建“塞上农民新居”示范点3个，改造庄点42个。三是建设和完善一批创业街或创业园，扶持新建300个创业实体，扶持100个创业实体升级，新开发300个创业项目，新增2000个个体工商户，创造就业岗位5000个，完成职业技能培训1.5万人次，免费培训残疾人600名，培育农村贫困残疾人种养示范户500户。四是迁建市五中、市二中，扩建市特殊教育学校，改造安全隐患校舍2万平方米。五是加快实施城乡居民社会养老保障。六是新建7个乡镇综合文化站，完善配套设施，改扩建惠农区图书馆。七是开工建设“两馆一广场”。八是建设市残疾人康复培训中心和流浪未成年人保护中心。九是新建大武口城市公交站，增开公交线路，延长运营时间。十是在每个县区建设一个“放心食品”加工中心，规范畜禽屠宰和小作坊生产，整治小餐馆卫生，每季度开展一次食品卫生大检查活动。

加强文化和道德建设。抓好乡镇综合文化站、社区文化活动室等公共文化服务项目建设，开展群众性文化活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，继续开展“三德”建设评优活动和市民思想道德实践活动。开展诚实守信、爱岗敬业、尊老爱幼、遵纪守法、勤奋好学等方面的评优评先活动。利用正反两个典型，利用身边的人和事教育群众。

营造安全和谐的发展环境。社会稳定的第一责任在县区，社会问题必须以县区为主，职能部门配合。进一步完善矛盾纠纷排查调处机制。加大对信访案件的调处力度，依法规范信访秩序，将不稳定因素化解在萌芽状态，绝不能由小积大，由少积多。加强社会治安综合治理和公安“三基”工程建设，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固“平安石嘴山”建设成果。对影响社会安全和稳定的事件，要早发现、早预防，突发事件要有预案。鼓励民间行政诉讼，规范依法行政，减少行政纠纷积案。市政府设立专项费用，支持民告官，对政府败诉的案件，诉讼费由败诉的部门承担。工会、共青团、妇联要主动发挥群团职能作用，承担起沟通社会信息、化解社会矛盾的责任。

严格落实安全生产责任制。加强食品、药品安全监管，抓好防汛抗旱和畜禽防疫。抓好消防和安全生产隐患排查治理工作，加强对重大危险源的监控，开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通和城市建设等行业的专项整治，有效遏制安全生产事故的发生。

积极推进其它社会事业发展。加强人口和计划生育工作，提高出生人口素质。加强法律服务和法律援助，开展“五五”普法宣传教育活动。做好国防动员和民兵预备役工作。依法加强宗教事务管理，维护民族团结。发展残疾人事业和慈善事业，重视老龄工作。抓好防震减灾、统计、气象、档案、人防等工作。

三、保障措施

各位代表！今年政府工作任务重、困难多，我们将采取强有力的措施，激发广大干部干事创业激情，扎实推进工作落实。

第一、继续解放思想，进一步营造“创新、跨越、争一”的工作氛围

深入开展学习实践科学发展观活动，增强科学发展的意识，推进思想解放。积极走出去，到发达地区学习先进的理念和经验，拓展思路，增强才干。善于在比较中找差距、找不足，在比较中增强发展的紧迫感和责任感。

用抓项目的数量、质量，考察干部的事业心、工作能力和思想解放的成果。县区、部门都要围绕经济转型、工业强市、城乡统筹、项目带动等重点，梳理项目，争取项目，研究融资，落实责任。进一步发扬务实的工作作风，用项目带工作，不说空话，不说套话，不停留在宏观数字上。

开展“学包头，促发展”活动。解放思想要有标杆，通过学习包头市，在比较中找差距，找胆量的差距，找建设发展成果的差距。我市的经济总量虽然不如包头市，但我们和包头市的城市类型、所处区位是一致的。我们要学习包头市解放思想、产业升级、生态绿化、发展民生事业的好经验、好做法和他们的创业精神。

第二、开展“三争双招”竞赛

用“三争双招”获得国家、自治区政策支持，争项目、争资金、招企业、招人才。要最大限度储备土地，最大限度融资，拉动固定资产投资，保增长，调结构，增后劲。要把招商引资的重点放在中央大企业和国内外知名大企业上，着重引进商贸、旅游、新材料、机械装备等方面的企业来我市投资。继续选派干部到国家和自治区对口部门挂职学习，增进沟通，掌握信息，争取支持。各部门要走出去，积极对接、落实国家、自治区促进经济发展的各项政策，把政策转化为项目和资金。力争招商引资实际到位资金120亿元。

第三、改革管理体制和投资体制

一是发挥市和县区两个层级的积极性，进一步理顺市和辖区财政管理体制，合理划分财权，下放事权和人权，强化辖区抓发展、保稳定的职能。二是探索部门抓落实的机制，防止责任不清，影响推进力度。探索由市招商局、经委各直管一个产业区，从项目引进、筛选、落地、后续服务全权负责。三是探索新的投融资办法。建设项目不能全靠政府投资，要争取社会投资。基础设施和其它公益事业项目建设，要大胆采取BOT方式，或者政府承诺一定期限还本、付息、加利，让利于投资方，增强对投资方的吸引力，以降低财政风险，减少银行贷款困难。四是完善融资平台。继续发挥星瀚市政产业集团、矿业集团的融资平台作用。同时，组建石嘴山市国有资产经营公司，培育九柱城市发展集团、绿森林产业公司等，搭建高信用的融资平台。五是探索把个人所得税专门用于贫困群体，增加公益岗位，开展社会保障和社会救济，支持企业进行下岗培训。六是加强财税征管和涵养税源并举，培育财政持续增长能力。

第四、完善考核体系

优化考核办法，产业、生态、民生兼顾，经济、政治、文化、社会兼顾。在往年的基础上不断完善考核内容，突出基础设施投资、财政收入、环境保护、社会保障、社会治安等。增加单项奖内容，加大单项工作奖励力度，这是完善考核机制的方向。靠单项奖评价工作更科学，更能反映县区、部门真实的工作情况，更能发挥各自的优势。单项奖要根据投资强度、工作难度、对可持续发展的拉动力度，分出等级。不同的等级，要有不同的分值，奖励标准也要拉开档次。单项相加的总分，就是考核名次和获得奖金的依据。进一步完善考核评分办法，坚持年中和年底分别召开县域经济观摩会和部门工作评议会，让县区、部门、干部的工作向社会亮相，让社会评判干部的业绩和能力，引导各级干部把业绩作为人生和事业的亮点，以业绩论英雄、论成败，让干部一心一意干工作。

第五、加强效能建设和廉政建设

一要加强民主法制建设，坚持民主决策，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，充分发挥人民议政网的作用，贴近百姓，了解民情，监督干部，改进工作。二要继续以硬措施抓好政府效能建设，加大对懒官、散官、庸官的曝光力度，提高政府执行力。三要坚决纠正损害群众和投资者利益的不正之风，从严查处腐败案件。四要加大对民生项目和重点项目资金的绩效审计力度，探索复式审计机制，最大限度节约政府投资。五要按照自治区的统一部署，积极稳妥地抓好新一轮政府机构改革。

各位代表！

一年来的成就，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人民代表大会及其常委会和市政协监督、支持的结果，是全市人民、驻石部队、武警官兵辛勤劳动、团结奋斗的结果。在新的一年中，我们将继续弘扬创新、跨越、争一的精神，尽职尽责地推动各项工作，我们的事业一定会在全国有亮点、西部有位置、宁夏敢争先！