政　府　工　作　报　告

——2010年1月7日在市第十二届

人民代表大会第三次会议上

市人民政府市长   张作理

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是我市应对金融危机谋发展的一年。世界性金融危机，对工业城市的冲击尤为严重。市人民政府在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚信有党中央、国务院和各级党委、政府的正确领导，坚信我国有巨大的内需市场和积累的物质基础，坚信改革开放以来我市培养的大批优秀企业家，坚信全市广大干部群众的团结奋进精神，正确判断形势，沉着应对危机，科学高效行政，取得了比预期要好的新成果。

全面实现了“保增长、保投资、保民生”的目标任务。预计实现地区生产总值247亿元，增长13.2%，其中一、二、三产业分别增长7%、14.3%和12%；全市地方财政收入22.65亿元，增长16.34%；全社会固定资产投资完成206亿元，增长28%；城镇居民人均可支配收入14090元，增长8%；农民人均纯收入5420元，增长11%；实现社会消费品零售总额52亿元，增长19%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在6.1‰以内。万元GDP综合能耗下降7%；超额完成了自治区下达的二氧化硫和化学需氧量削减任务。新增用地19868亩，增幅达63%；全年用电量达到138亿度，增长22%。全市金融机构贷款余额220.2亿元，增长45.7%；存款余额276.2亿元，增长26.2%。

建设了一批新项目、大项目。完成投资185.6亿元，占全社会固定资产投资的90%。工业领域，完成投资100亿元以上。中色东方投资15亿元的新材料系列项目、惠冶镁业2万吨镁及镁合金、维尔铸造4万吨铸造件一期、中节能尚德10兆瓦光伏发电、正泰10兆瓦光伏发电、君功汽车1000辆矿用自卸车、中粮集团日处理1万吨番茄等一批重大项目建成投产。大地冶金10万吨PVA、国电科环5000吨多晶硅一期、英力特化工4万吨糊状PVC、大武口电厂2×33万千瓦发电机组、三庆汽车1万辆特种车、汇源3万吨果汁、江苏雨润150万只肉羊加工、金海永和泰10万千瓦自备电厂等项目，已完成建设任务的60%。基础设施领域，完成投资11.34亿元。建设了滨河大道、西线高速石嘴山段、沙湖大道延伸线、国道109线改造、301省道改建、浴山潭大道、隆湖大道、长城路、麻园路、翰林大街改造、吉利大道等一批城乡路网项目和星海湖大桥、彩云桥、为民桥等跨湖桥梁。服务业领域，完成投资28亿元。金峰国际商务酒店、惠农经纬摩尔商业城、贺兰山商厦扩建、朝阳商贸城、星海文化产业创业城、五七干校博物馆二期、北武当庙修缮等项目基本完工。完成了总面积1.95平方公里舍予三产区的规划和征地拆迁。完成房地产投资18亿元，开发面积220万平方米。生态建设领域，完成投资3.5亿元。实施了舍予园、养德苑、惠农七彩园、黄河标准化堤防、尾闸调蓄补灌、包兰铁路石嘴山段环境综合整治、沙湖大道绿化、星海湖北域综合治理、大武口防洪工程二期、浴山潭泄洪通道、北武当庙新景区、中华奇石山新景点等35个重点生态建设项目。完成造林绿化17.17万亩，新增城市绿地5600亩，新增水域1.3万亩。民生与公益事业领域，完成投资15.85亿元。天然气城网改造、星瀚集团中水厂扩建等项目投入使用。投资4.8亿元，新建、续建和改造学校35所，新建校舍42万平方米。市职教中心一期工程基本结束，平罗职教中心投入使用。开工建设了“三馆一中心”、平罗文化中心、惠农综合文化体育活动中心等项目。

力促工业经济回升平稳增长。全市规模以上工业企业达到317户，实现增加值153亿元，增长14.5%，高于全区1.5个百分点。千方百计帮助企业降低成本、开拓市场和技术改造。继续贯彻“解困、扶持、服务”方针和“八项应对措施”，新制定了“十条意见”，投入1500万元给企业贷款贴息或以奖代补，投入6000万元支持工业园区建设，筹措3200万元兑现了工业经济升级转型政策，表彰奖励了功勋企业和金融机构；全年兑现中央和区市扶持、减负政策资金10.79亿元；帮助企业协调金融机构贷款58.6亿元；实施重点科技项目61项，投入科技资金1852万元。这些措施对共同应对金融危机发挥了重要作用。天地奔牛、西北煤机、西北骏马、恒力钢丝等企业产销两旺，增幅都在20%—80%之间。中色东方、英力特化工、石嘴山电厂、大武口电厂、惠冶镁业等企业坚持保运转，实现了平稳增长。中小企业实现销售收入115亿元。光伏产业、汽车装配、农产品加工等新兴产业蓬勃发展，投资突破10亿元，为扭转重工业太重、轻工业太轻的局面奠定了基础。

积极促进服务业发展。第三产业实现增加值58.9亿元，增长12%。社会消费品零售总额增长19%。制定了《关于支持房地产业持续健康发展的意见》和《促进服务业发展暂行办法》，安排服务业发展基金1000万元，引导扶持服务业发展。启动建设了陆港经济区，陆路口岸的功能和吞吐能力不断增强，已经成为天津港在华北、西北的第二大内陆港。制定了《加快企业二、三产业分离推动第三产业发展的实施意见》，促进工业企业二、三产业分离。明确了大武口区发展三产的定位，加大三产的招商力度。振兴旅游业的发展思路进一步明确，坚持以沙湖吸引外地游客，以文化景观留住游客，正在规划建设在全国有影响力的大型综合景区，进一步扩大对外地游客的吸引力。积极与国家广电总局、自治区广电局对接，达成了共建国家级影视基地的合作关系；与中视环亚公司签订了拍摄《金羊毛》电视剧协议。成功举办了全国摩托艇锦标赛和中美明星滑水对抗赛。

新农村建设有较大突破。引进了中粮番茄、中粮稻米、雨润食品、汇源果汁、野娇娇水产品等一批农业产业化项目，农业产业化进程有了质的飞跃。统筹城乡试点全面启动，惠农区统筹城乡产业、平罗县农村土地流转、大武口区统筹城乡户籍管理和就业等创新工作成为全区、全国的亮点，城郊农村城市化、腹地农村社区化的做法，丰富了城乡统筹的经验。惠农区被列为国家城乡建设用地增减挂钩试点，平罗县在全区率先推行了城乡医疗保险一体化。全区统筹城乡发展试点观摩会在我市召开。加快农村信息化进程，建成了农产品电子交易平台和356个农村信息化服务站。农业生产条件进一步改善，改造中低产田25万亩。全年粮食总产39.85万吨，增产7.88%，创历史新高。投入2029万元，补助购买农业生产机械，农业机械化率达64%。新成立合作社和服务组织16家，新培育科技特派员创业实体20个。输出农村剩余劳动力6.75万人次，务工收入4.49亿元。

扩张了城市规模。拓展了新城区，大武口行政新区、惠农新区、平罗新区已经建成。城市建成区面积达到114平方公里，增加在建面积48平方公里，城市化率达到60%。先后规划了宁夏水城、总部商务经济区、舍予三产区、大学城及环星海湖大道、大学路、水城路、润泽路等项目。启动建设了三城三镇同城化道路和星海经济区、陆港经济区、石嘴山生态经济区。

不断强化依法治市。民安工程创建活动全区考核第一。全市刑事案件发案率下降4.8%，破案率提高2.7%。建立了信访公开评议制度、信访听证制度和市级领导定期接访制度，解决了一批信访积案。开展了“小金库”专项治理，将预算外各项行政事业性收费全部纳入了预算管理。加大对重点资金、重点领域、重点项目的审计监督，审计核减工程价款13133万元，追缴财政资金8812万元。加大效能监察，查处了19起影响行政效能的行为。

持之以恒发展社会事业。惠农集中供热二期工程投入使用，启动了惠农区居民柳条沟优质饮用水水源地建设项目。新型农村合作医疗参合率达97.8%，城镇居民医疗保险参保率达到98%。我市被评为第二届全国未成年人思想道德建设工作先进城市，被列为国家创业型试点城市和全区医保市级统筹试点城市。平罗县被纳入全国第一批新型农村社会养老保险试点。惠农区在全区率先实现农村“五保”老人全部集中供养目标。有效防控了甲型H1N1流感。完成了市、县区政府和乡镇机构改革。人口和计划生育、民族宗教、双拥、妇女儿童、老龄、残疾人、地震、人防、档案等工作都有新的亮点，走在了全区前列。

认真办理了为民承诺的10件实事。建成廉租住房10万平方米，改造棚户区60.5万平方米；解决了农村3.27万人的安全饮水问题，新建农村户用沼气池3257座，新建改造农村公路256公里，在全区率先实现了村村通班线车，新建“塞上农民新居”示范点11个，改造庄点38个，改造农村危房5218户；建设和完善了星海文化产业创业城、惠农创业园、平罗青年创业园、低收入群体廉租创业街等22个创业基地，扶持新建创业实体860个，扶持创业实体升级110个，新增个体工商户6010个，创造就业岗位11222个，完成职业技能培训3.95万人次；建成了市残疾人康复培训中心和流浪未成年人保护中心，免费培训残疾人1391人，培育农村贫困残疾人种植养殖示范户862户;实施了市五中、二中迁建和市特殊教育学校扩建项目，改造中小学安全隐患校舍7.43万平方米；建立了覆盖城乡居民的社会养老保障制度，参保人数达到14080人，享受待遇7064人；新建城市公交站亭90个，新开通公交线路3条；新建了7个乡镇综合文化站、18个农家书屋，惠农图书馆改扩建项目正在实施；“三馆一中心”土建工程基本完工；正在规划建设大武口公共交通汽车总站和三县区“放心食品”加工中心。

总结2009年的工作，以下经验需要坚持：

第一，坚持在市委的领导下，科学行政、民主行政、依法行政。市政府始终在市委领导下开展工作，坚持重点工作、重要政策必须报市委决策，对市委决定的事项全力抓好落实。积极开展“学包头、促发展”活动，坚持用先进的标杆促进解放思想、衡量解放思想。认真接受人大法律监督和政协民主监督，对人大代表、政协委员的意见建议认真研究落实，共办理人大代表意见建议77件、政协委员提案190件。坚持依法行政，没有出现因违法行政造成新的行政纠纷。

第二，坚持抓投资，上大项目，用优质增量调存量。集中实施了一批投资较大、难度较大、拉动力较强的大项目，其中投资过20亿元的3个。投资对经济增长的拉动率达到63%。

第三，坚持抓三争双招，争取国家和外地的生产要素向石嘴山汇集。积极争取国家和自治区的扶持政策、项目和资金，全年共争取各类项目到位资金26.28亿元，增长48.5%。引进招商项目到位资金119.9亿元，增长29%。

第四，坚持做打基础、谋长远的事。围绕产业升级、城市扩张、社会事业等重点领域，坚持超前谋划，科学推进，加大力度培育新产业，持之以恒地抓市政基础设施建设，持之以恒地抓绿化、蓄水、治污，为可持续发展奠定了基础。

第五，各行各业齐心协力促发展。国税、地税、供电、工商等中央、区属单位充分发挥职能作用，保障了地方经济的顺利发展；驻石部队、武警、消防支队积极参与地方建设；市直经济部门抢抓机遇，克服困难，争取了大批建设项目和资金；社会服务部门在保障性住房建设、教育卫生事业发展、社会保障、救济救灾等方面尽职尽责，付出了大量心血；社会管理部门在维护社会稳定、安全生产、解决突发公共事件、承担急难险重任务等方面表现出很高的政治素质和业务素质。

各位代表，2009年各项成绩的取得，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是各位人大代表、政协委员关心支持的结果，是各族干部群众团结奋斗、务实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向各行各业辛勤劳动工作的广大工人、农民、知识分子、各级干部，向驻石解放军指战员、武警官兵、人民警察，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意！向关心支持石嘴山发展的中央、区属驻石各单位和各界朋友表示衷心的感谢！

2009年政府工作存在的主要问题：一是政府直接投资建设的项目较多，财政负担较重；二是拉动转型的新兴产业项目不多，特别是拉动服务业快速提升的重大项目和龙头企业增量不多；三是一些部门和干部三争双招的意识不强，特别是对招商工作欠认识、欠能力，无业绩；四是有的专项工作部职能作用发挥不够，工作推进不力；五是政府投资项目监管机制尚不健全，对征地和拆迁没有形成评估、核算、支付相互制约的监督体系；六是对发展壮大农村集体经济扶持不够。我们将在今年的工作中尽快解决。

二、2010年主要目标任务

今年是建市50周年，我们必须为大庆再添里程碑；今年是“十一五”规划最后一年，我们必须超额完成规划目标；今年是编制“十二五”规划启动之年，我们必须立足当前，着眼长远，科学谋划跨越发展；今年也是新一轮西部大开发拉开序幕之年，我们必须加快与国家部委、自治区厅局对接，争取更多的政策和项目列入规划。政府工作的总体要求是：按照自治区党委十届十次全委会和市委八届七次全委会精神，全面落实科学发展观，以抓转型、重民生、迎大庆为主线，以项目建设和三争双招为抓手，继续把保持经济平稳较快发展作为首要任务，突出抓好发展方式转变和结构调整，提升经济发展质量和效益；突出抓好城市建设，提升城市品位和综合竞争力；突出抓好统筹城乡，提升农民生产生活水平；突出抓好改善民生，提升人民群众幸福感；突出抓好建市庆典，提升文明开放石嘴山新形象。继续解放思想，破解发展难题，推动科学发展，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设，以优异成绩向建市五十周年献礼。

主要预期目标：地区生产总值增长12%；地方财政收入增长13%；全社会固定资产投资增长28%；工业增加值增长14%以上；社会消费品零售总额增长19%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长9%。

主要约束性指标：万元GDP综合能耗下降5%；二氧化硫和化学需氧量分别削减4%和1%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

重点工作任务：

第一，培育龙头企业和抓产业链配套，掀起产业升级的高潮

产业是经济社会发展的基础，是我市实现可持续发展的总抓手。我们必须以优质增量调存量，做强优势产业，发展新兴产业，培育扶持龙头企业和推进产业链配套。

扶持龙头企业。重点扶持30家龙头企业，为培育5—10个销售收入过100亿元的产业奠定基础。在优势产业领域，继续围绕煤炭机械、特钢、有色金属、PVC、新材料、新能源、镁及镁合金等主导产业，重点扶持中色东方、西部聚氯乙烯、恒力钢丝、天地奔牛、西北煤机、西北骏马、博宇特钢、惠冶镁业、维尔铸造、苏宁铸造、华源镁业、大地冶金、金海永和泰、兴平精细化工、福华冶金等企业；在新兴产业领域，重点扶持阳光硅业、国电太阳能、中节能尚德太阳能、正泰太阳能、日晶电子、宁沪太阳能、君功汽车、三庆汽车、中粮番茄、中粮稻米、汇源果汁、雨润食品、野娇娇水产品、惠农陆路口岸，以及文化旅游、商贸流通、宾馆餐饮、房地产和职业教育等领域的龙头企业。

加速产业链配套。推进产业链配套是产业转型升级的一项重大战略，是有效降低上游产品运输成本，增加下游产品附加值，增强地区经济综合实力的主要措施。要围绕优势产业和新兴产业，加大产业链配套招商。要加快热技术、锻造、镁基压铸件、PVC深加工、汽车零部件、轮胎、太阳能电池、太阳能装备、旅游、物流、职业教育、种植业、养殖业等产业招商。对招商工作的考核要侧重产业链招商，形成推进导向机制。

加快重点工业项目续建新建。重点扶持过亿元的大项目。加快国电科环5000吨多晶硅、大武口电厂2×33万千瓦发电机组、大地冶金10万吨PVA 、博宇100万吨特钢、正泰光伏发电、中节能尚德光伏发电二期等项目建设。帮助君功汽车、三庆汽车、君德汽车尽快达产，重组中国重汽石嘴山公司。开工建设国电集团平罗光伏发电、惠农羿飞光伏发电、中瑞风电、中能风电、中盐集团循环经济产业等项目。促成中色东方与惠冶镁业重组，市矿业集团与广东宜安集团共同投资的镁及镁合金项目落地。支持天地奔牛、西北煤机、西北骏马、恒力钢丝等企业扩张。

继续提高工业园区的承载力。进一步突出和扶持各园区的主导产业，并严禁高污染、高排放、高危、剧毒企业落户石嘴山，对现有的污染企业要限制和规范其发展，决不能留下污染环境、危害安全的隐患。加大园区基础设施建设。继续围绕龙头企业，建设具有城市功能的产业区。重点扶持石嘴山经济开发区内的机械、汽车、有色金属、太阳能配件产业，严禁新的化工、煤制品企业落户，要分期分批关停高污染企业。惠农区要以陆路口岸、英力特精细化工园、特钢园区、光伏园区、镁合金园区为依托，组建宁夏陆港经济区，争取国家政策，完善经济区功能，提升形象，增强惠农区对外地生产要素的吸附力。市财政要加大对陆港经济区的支持，并扶持其优势产业。要从长计议，规划新的工业园区，市与平罗县按照“共同投资建设，共享税收分成”的新体制、新机制，把生态经济区建成以机械、电子、食品、旅游业为主导的石嘴山高科技产业承载区。积极申报符合条件的园区升级为国家级园区，推动保税区建设。大胆探索与发达地区共建工业园，建设淄山（淄博—石嘴山）飞地工业园，由单项招商向园区招商拓展。市、县区两级财政支持园区建设的资金要分配到位，使用到位，每年对使用情况进行审计。

坚决完成节能减排任务。综合运用经济、法律、行政的手段，推动企业积极采用节约资源、保护环境的关键技术和装备；积极鼓励企业技术改造，限制、淘汰落后的工艺技术、装备及产品。加快实施节能“十大工程”和“重点污染源治理工程”，对资源浪费严重、污染严重和不具备安全生产条件的企业，坚决予以关停。加强环保监控，严惩一些企业偷排“三废”的行为。加强资源综合利用和“三废”治理，确保全面完成“十一五”节能减排目标任务。

下决心推进服务业大型项目建设。提升服务业比重是中央今年调结构的重要内容。服务业也是石嘴山产业转型、经济转型的重要拉力。要集中精力、财力，用好政策导向，重点发展文化旅游和大宗物流，围绕这两大产业发展宾馆餐饮和中介服务业。加快建设在全国有影响力的重大文化旅游项目，开发林汉达先生在五七干校成书的《上下五千年》中国史话，规划建设上下五千年文博馆，将其建成爱国主义教育基地和留住沙湖游客的基地，建成全国独一无二的文化旅游景区。结合包兰铁路复线石嘴山段建设和石嘴山站、石嘴山北站建设，扩建惠农陆路口岸，以平罗火车站为依托建设石嘴山物流城。加强与国家广电总局、自治区广电局合作，开工建设国家级影视基地。加快舍予三产区、星海镇水街、沙湖旅游区建设。鼓励金融机构加大对旅游业的支持，积极探索用经营权抵押贷款；尽快落实优惠政策，使旅游企业与工业企业享受同等的水、电、气价格，旅游企业的宣传费用记入经营成本；生活污水，进入排污管网的，免收排污费。鼓励利用荒山、荒地、荒滩和废弃矿区、厂区，进行文化创意，发展旅游。加大文化旅游、大宗物流、特色商厦、宾馆餐饮项目的招商力度，今年必须引进一批投资过亿元的服务业项目，列为专项考核。

推进企业二三产业分离。学习山东的成功经验，按照市政府《关于加快企业二三产业分离推动第三产业发展的实施意见》，通过资产重组、股份制、业务联合等形式，重点对大中型企业中的运输、仓储、包装、配送等物流业务实施分离，成立独立的三产服务企业，享受优惠政策。通过存量调整，壮大服务业的整体规模和实力，力争全年第三产业增加值增长12%以上。

用龙头带基地、拓市场，发展农业特色产业。为中粮番茄、中粮稻米、汇源果汁、雨润食品、野娇娇水产品等项目提供优质服务，不断扩大其产业规模。继续扶持本地成长起来的中小型农产品加工企业和流通企业。加大种植业、养殖业和流通环节的招商，发展规模经营，与加工企业配套，形成产业化体系。

做好服务企业工作。为企业积极争取“五优一新”、节能减排、新技术应用、流动资金贷款贴息、重点技术改造等项目和资金。落实和兑现大用户直购电、出口退税和增值税转型等政策。帮助企业解决运力、电力、融资、原材料等实际困难。

第二，以环星海湖开发为重点，掀起城市建设的高潮

环星海湖开发已被自治区党委、政府确定为我市新一轮城市建设的重点。要坚持规划先行，加快建设速度，用2—3年，通过实施一批重大项目，把石嘴山建成“湖在城中、河在城中”的生态水城，进一步提升市民的生活质量，吸引外地更多的生产要素向石嘴山汇聚。

加快市政设施建设。加快朝阳街规划、改造和开发，推进“退政进商”，建成银北最富商气的高端商业区。新建世纪大道北延伸段、西环路延伸线二期、贺兰山南路延伸段等市政道路。完成市二水厂、三水厂、五水厂改扩建。加快同城化路网和小城镇建设。积极推进城乡一体化，加快建设“三城三镇三大经济区”之间的同城化路网，抓好沿途景观建设和环境整治，并布局无污染的产业，形成统筹城乡发展的产业带和城市带。要把红果子镇、陶乐镇、沙湖镇、石炭井办事处建成重要的城市节点或宁蒙边界的重点城镇，要加快基础设施建设，不断完善其生产、生活功能。要完善石嘴山市对外、对内的交通动脉，围绕创建国家公路交通枢纽城市，加快建设包兰铁路复线石嘴山段、西线高速连接线、110国道崇岗段改线、黄河二桥和滨河大道等工程。

推进环湖和沿河开发。利用星海湖得天独厚的水环境，环湖布局总部商务经济区、大学城、行政区、生态休闲区、滨水生活区、文化旅游区等六大组团，形成大城市的框架，逐步建成西北地区最宜居的城市。开工建设总部商务经济区、大学城、石嘴山火车站及站前广场和道路、大学路、润泽路、水城路等项目。要做好招商和施工前期工作，上半年要建成路网，争取有几项大型建筑开工。要逐步把归德沟和大武口沟修建成城中河，沿河开发，今年沿河建成舍予三产区。加快宁夏水城建设，景观和路网先行、火车站先行、大武口机关干部生活区先行，逐步拉动星海经济区升温，拉动土地升值，用土地升值的收益开发建设宁夏水城和大型文化旅游项目。

加大对惠农区的建设力度。惠农区是石嘴山市的老工业基地，为全市做出了突出贡献。要加大财力支持，加快惠农区的产业、生态、公益事业、市政设施建设，并推进惠农新区继续南扩。惠农区要积极开展三争双招，吸引更多的社会资金、上级资金，加快改善生产、生活条件，提升宜居环境，增强对内蒙人流、物流、资金流的吸附力。

加快平罗县城南拓。平罗县经过几年的新区建设，人气、商气越来越旺盛。要发挥其滨河临湖近银的区位优势，加快拓展城市规模，吸引农民进城，提高城市化率，拉动经济社会持续快速发展。要加大环城湖建设力度，拉动城市南扩，扩大经营城市的优质资源。市政府将结合建设石嘴山生态经济区，给予必要的支持。

继续实施大绿化、大水系和污染防治工程。这些年，石嘴山市的对外形象发生了翻天覆地的变化，最根本的原因是抓大绿化、大水系、大路网和铁腕治污的结果，也是不断优化石嘴山生态环境、改善市民生活质量、吸引生产要素流向石嘴山所必须坚持的战略举措。要持之以恒地建设精品绿化工程。高标准实施石嘴山火车站生态广场绿化、“三馆一中心”绿化、包兰铁路绿色通道、黄河金岸宽幅绿化、浴山潭大道绿化等28项绿化工程，完成绿化面积7.4万亩，新增城市绿地2027亩。加快苗圃业发展，降低绿化苗木成本，提高绿化成活率。鼓励国有苗圃和苗圃大户利用荒地发展苗圃产业，新增育苗基地1000亩。坚持“经济林民营、生态林公营”的原则，加快林业改革步伐，鼓励农民充分利用林地发展特色经济林。对公益林地、绿地的建设和管护，要以项目养队伍，减少政府的管护成本。按防洪与景观相统一的建设要求，以50年一遇的防洪标准，加快实施浴山潭滞洪区及泄洪通道、六分沟十分沟综合整治、贺兰山东麓防洪及水资源综合利用、汝箕沟防洪工程、星海湖大桥两侧清淤整治和星海湖中域、南域连通等项目，完善大武口城市防洪体系，消除星海镇、宁夏理工学院、西北高级技师学院、石嘴山火车站、平罗工业园区等区域的洪水隐患。开工建设平罗县环城水系、惠农新区水系、尾闸调蓄补灌二期、红果子小城镇水系等项目。高起点建设沿滨河大道生态水系。加大对汝箕沟口、石炭井沟口、石炭井镇区、崇岗煤炭市场和兰山工业园的环境整治力度。加快矿山生态环境治理和包兰铁路沿线及六大车站区环境综合整治。

继续壮大房地产业。认真落实市委、市政府《关于支持房地产业持续健康发展的意见》，通过调控，逐步缩小房产用地与商业用地的差价。加快环星海湖岸边的商务楼建设，建设产权式酒店和公寓楼，鼓励市民购置客房和其它酒店产权，增加资产性收益。加快府佑水香、万和恒基、颐和名邸、盛世龙鼎、水韵名都等住宅小区建设步伐，推进高中低档各类商住房的建设，满足各类消费者需求。

提升城市规划管理水平。充分调动市、县区两级参与城市、乡村规划的积极性，扩大城市规划的透明度和市民的知情权、建议权，提升城市规划水平。探索建立数字化城市管理新模式，建设覆盖区、街的城管视频网络，提高城市管理的科技水平。进一步推进城管机制改革，下放日常事务管理权，并逐步建立起集中监控、统一指挥、分部门执法的新机制。要加强对城市燃气、供热等公用事业监管，进一步提高服务质量。新闻媒体要加大对城乡结合部和背街背巷脏乱差环境的曝光，促进环卫升级。

第三，推进城乡统筹，转变农村生产、生活方式，掀起新农村建设的高潮

进一步创新新农村建设的思维和模式，要充分认识到新农村建设同样需要外来生产要素助推，必须把农村自身发展与外力助推和政府投入结合起来，善于用三种力量加快新农村建设，促进城乡统筹。

继续推进村企合作，加快生产方式转变。制定操作性强的乡、村两级招商实施办法和优惠政策，鼓励乡村两级招商，探索东西部村镇双向合作的新模式。积极推动区内外无污染的企业与农村合作，联办产业。鼓励土地依法流转，支持有条件的村和乡镇利用荒地入股，与投资商联办加工或流通企业，增加集体收入，增强基层政权的物质基础。抓好宁夏中北部土地开发整理，加快改造中低产田，抓好村镇和路网绿化，加大改造山河面貌的力度。推进农村信息化和生产标准化，建成市农业信息中心和农产品质量检测服务中心。

因地制宜改善农民生活条件，加快生活方式转变。在城市近郊，按照经济适用房政策，建设农民商品房，面向农民统一出售，推进城郊农村城市化，逐步取消城郊附近平房社区。支持县区城郊的农村集中建设公寓楼社区，开工建设潮湖等新社区。在农村腹地，靠近集市、主干道路、景区和水系，按照“政府划格子，农民填空子”的办法，建设农村大社区，完善社区服务功能。推广惠农经验，争取社会支持，在农村建设适量的农民廉租房，安置贫困群众。继续加大农村公共基础设施建设，解决3万人的安全饮水问题，新建联户沼气6座，安装太阳灶1000台，建设40个农家书屋、10个文化示范点。实施农村乡镇客运站改造工程，加快乡村班线车改公交车进程。抓好农村环保小康行动。

加大城乡路网建设力度。实施国道110线崇岗段改线，争取对109国道平罗至姚伏段实施改造。开工建设惠农城区至红果子、陶乐至平罗县城、石炭井至乌阿高速连接线、沙湖经姚伏通伏至黄河金岸连接线等城乡统筹干道。建设红崖子黄河浮桥。继续实施农村道路“通达工程”，新建、改造农村公路100公里。

培养和关爱乡村人才。推进城乡教师、医务人员、科技人员交流。对长期在基层工作的教师、医务人员、农业科技人员，在政治上、经济上给予奖励，并争取政策为他们在城区建设住房，稳定农村人才队伍。对未考上大学或高中的农村学生，免费接受中等职业教育和中专学历教育。加强农村实用人才、农民技术员的培训。

第四，继续加大公益事业投入，掀起社会事业建设的高潮

社会公益事业直接关系到全市人民的切身利益，今年又是大庆之年，必须通过加大社会事业建设，进一步改善群众的生活质量，让全市人民更多地享受到建市50年来的发展成果。

继续抓好创业和就业工作。鼓励创业促就业，开展创业富民活动示范县区创建活动。加快大学生创业园、下岗失业人员创业街、奇石花卉创业街、廉租经营房等创业平台建设。开辟零税费早市、夜市，鼓励困难群众持证经营。扶持大学生、复转军人和农民工创业。年内新增创业实体500个，完成100个创业实体升级和30个充分就业创业社区建设，带动就业5000人以上。全年实现城镇新增就业2万人。

完善社会保障体系。统筹城乡社保体系，探索新型农村养老保险、村干部养老保险、失地农民保险和城乡居民养老保险的对接办法，扩大新型农村养老保险试点范围。进一步扩大农民工工伤保险覆盖面。探索城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险统筹办法，完善城镇居民和职工医疗保险政策，逐步降低报销门槛，提高报销比例。进一步争取政策，统筹解决原国有关停和破产企业已参加养老保险退休人员的医疗保险问题和集体工、家属工、农场工社保遗留问题。实行城镇职工基本医疗保险和生育保险市级统筹和“一卡通”试点工作，解决群众异地就医结算难问题。启动行政事业单位职工工伤保险。加强社会保障基金监管，确保基金安全。

进一步增加保障性住房。加大廉租住房建设力度，认真落实商品房建设配建廉租住房的政策。加快建设仁和雅居、九竹小区、府佑水香、恒钢滨河小区等保障性住房，启动原煤机厂棚户区改造，建设劳务移民廉租房。协调宁夏电投集团、神华宁煤集团等企业，加快棚户区改造步伐。全年新建廉租房3600套、改造棚户区40万平方米，力争使5000户棚户区居民迁入新居。 

继续抓好教育体育卫生科技文化事业。实施名师培养工程，增加培训费预算，大批地选派教师和校长到知名师范院校进修培训，提高教育的核心竞争力。坚持普通高中与职业教育同步推进，平罗县基本普及高中教育。下放初中以下学校管理权限，强化县区服务教育的责任。迁建十七中，新建丽日中学，抓好市一中、三中、光明中学配套工程建设。扩大优质幼儿园、优质初中、优质高中的办学规模，解决大班额问题。做大做强宁夏理工学院和西北高级技师学院，提升市职教中心及公共实训基地、平罗职教中心的办学水平，扩大招生规模。改革石嘴山企业家学院办学体制，逐步实现由自治区和市两级管理，使之成为承担全区企业家培训的基地。积极备战自治区第十三届全运会。继续争取承办国际国内水上赛事。提高市民的医疗保障水平，加大市第一、第二、第三医院的技术装备投入，提高第三人民医院的编制规格。扶持中医药事业，提升市中医院办院水平，实施平罗中医院迁建，争取与宁夏医科大学联办医护学校。继续对各大医院的基本建设投资给予贴息补助，支持各大医院突出特色，办大办强。建立市紧急救援指挥中心，做好重大疫病防控工作。根据自治区的部署，稳健地推进医疗卫生体制改革。进一步强化人口和计划生育工作。加快科技创新，积极推进企业技术改造和产业升级，培育发展高新技术企业。大力推进文化与旅游相结合，推进文化事业发展，净化文化市场，严厉打击黑网吧和低俗网站。

深化思想道德建设。深入倡导和弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，突出社会主义核心价值观和诚信、互助教育。提炼通俗易懂的市民格言，弘扬健康的社会风尚。开展感动石嘴山50年50人评选活动。建设功德长廊，弘扬功德人物。设立以案说法电子屏幕，依法养德。采取多种形式，在全社会形成弘扬道德、针砭失德的社会风尚。

营造和谐的发展环境。维护民族团结，支持回族聚居乡镇加快发展，表彰奖励民族团结模范人物。依法加强宗教事务管理，引导宗教与社会主义社会相适应。坚持依法行政，提高各级政府化解社会矛盾的能力，从源头上减少社会矛盾；坚持教育群众、引导群众，从心态上减少利益冲突；坚持依法及时调处，严防久拖不决，激化矛盾。培养和锻炼更多善于处置突发事件的优秀干部。推进人民调解、司法调解和行政调解向村（居）委会延伸。高度重视社区居委会和社区调委会建设，把社区建成便民中心、娱乐中心、参政议政中心，促进社会和谐。进一步完善信访工作机制，妥善处理群众合理诉求。完善社会治安防控体系，建设城市综合监控报警联网系统。强化综合治理和专项整治，依法严厉打击各类违法犯罪活动。落实安全生产责任制，加大对煤矿、非煤矿山、学校、商店、会堂、剧场、宾馆及交通、化工和烟花爆竹企业的监管。抓好食品安全和药品市场监管，争创全区食品安全先进市。对损害人民生命和健康的行为严厉打击，绝不姑息，严惩责任人。建立防震减灾长效机制，把“5·12”作为固定宣传日，通过各种形式强化防震意识和防震知识。严格执行建筑防震规范，重要建筑必须避让断裂带。

积极发展妇女儿童、老龄、残疾人事业。加强国防教育，做好国防动员、民兵预备役和双拥工作。做好统计、供销、档案、市志、人防等方面的工作。支持中央和区属部门依法履行职能。

认真办好涉及群众切身利益的十件实事。1、改造中小学安全隐患校舍10所，扩建市第十一小学；免费为适龄儿童接种13种疫苗，预防15种疾病，开展中小学生“六病”检查等12项基本公共卫生服务。2、扶持500名农村残疾人从事种植业和养殖业，扶持100名城镇残疾人就业创业，免费对1000名残疾人进行实用技术和职业技能培训。3、改造400套石炭井矿区房屋，作为廉租周转住房，供无住房、无职业、无固定收入、无就业技能的“四无户”及残疾户集中居住；启动石嘴山火车站北站棚户区改造。4、实施贫困生“手拉手”帮扶工程，确保贫困家庭学生顺利完成学业。5、完成城镇下岗失业人员、新增劳动力职业技能培训10000人次，完成农村富余劳动力转移就业60000人次。6、迁建市殡葬管理中心。7、改造和新建城市区公厕10座，完成农村卫生厕所达标改造，硬化、亮化城市居民区巷道10条。8、加快实施新型农村社会养老保险，参保率达到70%以上。9、迁建大武口汽车站和平罗汽车站。10、实施惠农采煤沉陷区综合整治二期工程。

筹办好建市50周年庆典活动。本着隆重、节俭、文明的原则，开展多种形式的庆典活动。加大对外宣传，进一步升华石嘴山的对外形象，增强全市人民的自豪感。充分调动广大群众参与庆典的热情，倡导学校、企业、街道、社区、乡村，以身边的事、身边的人为题材，编排庆典节目，大力宣传石嘴山50年的发展成果、创业历史和创业人物。全市上下要以加快发展迎大庆，以优质的项目迎大庆，以崭新的精神状态迎大庆，以优秀的市民形象迎大庆。

第五，抓好政策对接和招商引资，掀起三争双招的高潮

用优质增量调结构、用优质增量调存量是我市经济社会发展的主要抓手。要围绕产业升级、城市建设、新农村建设、改善民生等重点，加大政策对接和招商引资力度，策划大项目，争取大项目，落实大项目。

加大政策对接力度。三争双招是经济建设的动力和源泉。有了人财物，才能搞建设。发达地区快速发展的秘诀就在于善于利用外来的生产要素发展自己。所以只有争政策、争项目、争资金、大招商，才能大建设。单靠我市自身的生产要素，不可能形成大发展、快发展的阵势。要围绕国发〔2007〕38号、〔2008〕29号、国办发〔2009〕55号、宁党发〔2008〕74号和《国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》等文件，加强与国家部委对接，争取更多政策、项目和资金，特别是要争取把我市列入承接东部产业转移试点城市和东西部合作示范区，争取延续资源枯竭城市财力性转移支付政策，争取更多的项目落户我市，争取规划建设石嘴山飞机起降点，争取更多的建设用地和铁路运力指标。

加大招商力度。要坚持招大商，重点考核和支持过亿元的项目。招大商可以用同样的时间、精力，获得更大的招商成果，不仅工作成效大，而且招来的大商可持续发展能力强、技术可靠、环保可靠、市场可靠、效益可靠。对县区、部门争取的过亿元的项目，要单独统计，重点关照。各县区对固定资产投资要按社会投资、争取上级投资、市县区财政投资分三类统计，提高社会投资和争取上级投资的考核分值。要用投资强度大、工作难度大、工作量大、可持续作用力大、社会影响力大五把尺子衡量评判各县区、各部门的决策水平和抓项目的能力。要按照固定资产投资不低于28%的增幅给县区分解招商引资指标。加大对三争双招的激励力度，对引进过亿元的汽车、机械制造、新材料、新能源、PVC深加工、文化旅游、农副产品加工、商贸流通、宾馆餐饮及其它优质项目的有功人员和单位，在政治上、经济上给予重奖。要考核各县区土地收益指标，通过盘活建设用地存量和新增建设用地的数量，反映三争双招的力度和效益。要紧盯中国天地科技、中色集团、中粮集团、国电集团、中盐集团、中集集团、吉利集团、国旅集团、航天汽车集团等大型企业，寻找合作机遇。

大手笔做好“十二五”规划，围绕规划争政策、争项目、争资金。要大手笔策划、论证项目，通过“十二五”规划争取国家、自治区更多的铁路、公路、桥梁、水利、工业、服务业、农业、生态、旅游、文化等项目落户我市。抓好以下项目和工作的筹划、立项和申报：一是规划建设石乌铁路、陶惠高速、平罗黄河大桥、城际轻轨交通、与内蒙其它通道等重大基础设施项目；二是加快培育机械装备、有色金属、汽车、光伏产业、特钢、农产品加工等5—10个销售收入过100亿元的产业；三是加快大宗物流基地建设，把石嘴山建成国家公路交通枢纽城市；四是加快贺兰山及陶乐地区新矿产资源勘探和利用，用不可持续的资源换取可持续的产业；五是加快三城三镇同城化；六是把石嘴山建成承接东部产业转移的试点市和示范区；七是将石嘴山工业园区建成国家级工业区，推动保税区建设；八是将惠农区建成自治区单列的陆港经济区；九是将石嘴山建成西北地区重要的、在全国有较大影响的旅游目的地；十是实施贺兰山饮用水水资源保护工程；十一是促进神华宁煤工业基地“退二进三”改造；十二是以宁夏理工学院和西北技师学院为依托，把石嘴山建成西北地区重要的职业教育基地；十三是适应航空业发展的趋势，争取在石嘴山境内建设飞机起降点。

三、加强政府自身建设，进一步提高执行力

第一，坚持在市委的领导下，科学行政、民主行政、依法行政、高效行政。政府的一切工作，必须在市委的统一领导下进行，严格执行党的民主集中制，坚持集体领导与个人分工负责制。完善科学民主的决策机制，加大调查研究，推进政务公开，提高政府工作的透明度，加强政府诚信建设。更加注重依法行政，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。不断完善石嘴山人民议政网的议政功能，加大督办力度，对群众反映的问题，件件有回复、有落实。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督，认真办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案。

第二，弘扬健康的执政风气。干部作风是抓落实的关键。要倡导“实、细、快、硬”的作风和自身正、敢碰硬、比业绩的官德。要倡导一切尊重科学的意识，只要是科学的，就要放胆工作。从政治上、经济上、舆论上为真抓实干的人鼓劲，为一心为公、一心干事的人加油，为勇于创新、敢于碰硬的人撑腰。

第三，完善推进工作的机制。重点工作、重点项目都要组建专项工作指挥部，全权负责规划、融资、实施、质量和进度。每项工作都要有市级领导挂帅督阵，县区和部门具体实施，把市级四大班子、各县区四大班子和各部门变成“多缸发动机”，共同承担建设发展的硬任务。年底各专项工作部要向市委、市政府述职。

第四，完善考核机制。围绕市委、市政府的工作重点，合理确定考核权重，加大对新重点的专项考核，强化助推力。坚持三个突出，即突出考核大项目，突出考核社会投资和上级投资，突出考核三争双招。增加单项奖，鼓励各县区、各部门发挥各自优势，抓工作，促发展，以获得单项奖的多少论英雄。

第五，改革政府投资方式。要逐步减少政府直接投资的比重，今年申请银行长期贷款控制在8亿元以内。进一步增强市属国有企业对国计民生事业的支撑力。充分发挥星瀚集团、矿业集团、九柱集团、童龙公司、础天公司、绿森林公司在城市建设中的主体和主力军作用，提高市属国有企业直接融资的比重，承担市政工程。学习镇江市的成功经验，组建交通投资集团、水务投资集团和华夏脉文化旅游公司。在城建投资方式上，要走“土地抵押、垫资开发、滚动发展”的新路子，加快经营城市。

第六，加大审计，努力节减行政成本。加强对权力运行的监督和制约，重点规范政府投资项目、土地征用出让、国有资产转让等领域的权力运行。加大对征地、拆迁造价的审计力度，对征地、拆迁实行评估、审核、补偿分离，相互制约。对审核核减5%的，责任单位要给市委、市政府写出说明；核减10%的，要由监察局介入调查。继续加大对政府投资工程的预决算、结算审计力度，由审计机关复审的项目，同样执行5%和10%两条红线。对有项目但无力量施工的单位，实行代建制。严禁领导干部插手招投标工程和公共采购活动。鼓励举报，有报必查，有查必清，违者必惩。

各位代表！

让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，科学发展，加快发展，再创石嘴山发展史上的新辉煌！