期刊名称:

    《石嘴山市人民政府公报》

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    石嘴山市人民政府办公室

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    石嘴山市人民政府办公室

编辑出版:

    石嘴山市人民政府办公室

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石嘴山市人民政府公报
市人民政府办公室关于印发石嘴山市“十三五”控制温室气体排放实施方案的通知(石政办发﹝2018﹞69号)
石嘴山网 www.nxszs.gov.cn 发表时间:2018-06-04 11:23:45

 

市人民政府办公室关于印发石嘴山市


“十三五”控制温室气体排放


实施方案的通知


石政办发﹝201869

 

三县区人民政府,市直有关部门,驻石有关单位:

《石嘴山市十三五控制温室气体排放实施方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                            石嘴山市人民政府办公室

                                2018516

    (此件公开发布)



石嘴山市“十三五”

控制温室气体排放实施方案

 

为进一步加快推进绿色低碳发展,确保完成十三五自治区下达我市碳排放指标任务,根据自治区人民政府办公厅《关于印发宁夏回族自治区十三五控制温室气体排放实施方案的通知》(宁政办发〔2017144号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大和全国两会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,深入落实自治区第十二次党代会生态立区战略部署和市委十届四次全委会精神,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念,将低碳发展作为推动绿色发展和落实生态立市战略的重要途径,加快科技创新和制度创新,健全激励约束机制,发挥市场配置资源的决定性作用,倒逼落后产能淘汰退出和低效企业转型转产。充分发挥政府投资带动作用,调动各类市场主体积极性、创造性,引导社会资本投入低碳产业发展。加强碳排放和大气污染物排放协同控制,强化低碳引领,大力推动供给侧结构性改革和消费转型,积极推动形成绿色生产方式和生活方式。通过实施综合措施,有效控制温室气体排放。

(二)主要目标。2020年,全市单位地区生产总值二氧化碳排放总量比2015年下降18%以上,年度碳排放强度下降3.89%以上,碳排放总量得到有效控制。甲烷、氧化亚氮、全氟化碳等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。碳汇能力显著增强。启动建立碳排放权交易市场体系,应对气候变化统计核算、评价考核和责任追究制度不断健全,低碳试点示范不断深化,公众低碳意识明显提升。

二、强化指标控制

(一)强化碳排放强度指标约束。综合考虑各县区发展阶段、资源禀赋、战略定位、生态环保等因素,分类确定各县区碳排放控制目标。十三五期间,大武口区、惠农区和平罗县单位地区生产总值二氧化碳排放总量比2015年分别下降18%19%19%。(责任单位:三县区政府)

碳排放控制目标分解表

责任单位

“十三五”期间碳排放

强度控制目标

年度碳排放强度控制目标

石嘴山市

-18%以上

-3.89%

大武口区

-18%

-3.89%

惠农区

-19%

-4.13%

平罗县

-19%

-4.13%

(二)控制能源消费总量和强度增长。2020年,全市能源消费总量控制在1715万吨标准煤以内,能源消费增量控制在360万吨标准煤以内,单位国内生产总值能源消费比2015年下降16%。(责任单位:三县区政府、市发改委、市工信局)

三、重点任务

(一)大力实施产业转型升级。加快推进传统产业改造升级,以创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化为目标,做好腾笼换鸟、浴火重生、无中生有三篇文章,推动转型升级系列政策落地见效,综合运用加减乘除法,推动优势产业集群和特色产业向创新驱动、绿色低碳、智能制造发展转型。深入实施创新驱动战略,着力推进供给侧结构性改革,推动产业结构转型升级。积极培育发展新动能,大力发展现代物流、全域旅游、科技金融、健康养老、网络经济等新产业新业态,大力发展新兴服务业。到2020年,服务业增加值占地区生产总值比重提高到35%以上。(责任单位:市发改委、市工信局、市科技局、市环保局、市财政局、市金融局、市旅游委、市商务经合局、市文化广电局、三县区政府、各开发区管委会)

(二)着力构建低碳能源体系。提升非化石能源供给水平,大力发展太阳能,有序开发风能。坚持集中开发和分布式相结合,统筹土地资源和电网接入条件,培育一批龙头企业,支持企业在符合光伏发电和风力发电项目用地条件的荒滩、荒漠等不适宜农业、生态及工业开发的土地、大型公共建筑物及居民住宅屋顶、采煤沉陷区建设分布式光伏发电和风力发电。加快推进地热能资源勘探开发利用。到2020年,新能源发电装机规模达到100万千瓦左右。发展智慧用能新模式,推行节能低碳电力调度,提升非化石能源电力消纳能力。调整和优化能源结构,推进煤炭清洁利用,鼓励开发利用煤层气和天然气,加强煤炭清洁高效利用,有序推进双替代工作,大幅削减散煤利用。(责任单位:市发改委、市工信局、市住建局、市国土局、市机管局、三县区政府、国网石嘴山供电公司)

(三)严格控制工业领域排放。2020年单位工业增加值二氧化碳排放量控制在自治区下达指标内。加快推进电力、电石化工、冶金、水泥等传统产业改造升级,积极推广低碳新工艺、新技术,电力、化工、钢铁、水泥等重点行业二氧化碳排放得到有效控制。加强企业能源和碳排放管理体系建设,以能源资源消耗高、污染物排放量大的行业为重点,推动工业领域煤炭清洁高效利用和电能替代。实施低碳标杆引领计划,推动重点行业企业开展碳排放对标活动。(责任单位:市发改委、市工信局、市环保局、三县区政府、各开发区管委会)

(四)全力构建低碳交通运输体系。积极推进现代综合交通运输体系建设,推动铁路、公路运输低碳发展,发展低碳物流。完善公交优先的城市交通运输体系,积极发展城市轨道交通、慢行交通系统,鼓励绿色出行。推广使用新能源运输和清洁能源工具,完善配套基础设施建设。严格实施乘用车燃料消耗量限制标准,积极推进低碳交通示范工程,加快推广使用新能源汽车,每年新增及更新的新能源车型公交车占比不低于50%。(责任单位:市交通局、市住建局、市环保局、市公安局、市运管局、市财政局、市工信局、市发改委、三县区政府)

(五)积极推进低碳农业发展。坚持减缓与适应协同,降低农业领域温室气体排放。实施化肥零增长行动,推广农机深松深翻整地、增施有机肥及秸秆粉碎深翻还田技术,继续实施测土配方施肥技术,减少农田氧化亚氮排放,到2020年,主要农作物秸秆综合利用率达到85%,主要农作物测土配方施肥实现全覆盖,农田氧化亚氮排放控制在自治区下达指标内。示范推广高产低排放水稻良种,改善水肥调控管理,控制稻田甲烷排放,到2020年,农田甲烷排放控制在自治区下达指标内。推进标准化规模养殖和畜禽废弃物综合利用,控制畜禽温室气体排放,开展低碳农业试点示范,加强农田低碳排放监测与评估。(责任单位:市农牧局、市环保局、三县区政府)

(六)不断增加生态系统碳汇。持续推进实施天然林保护、三北防护林、退耕还林等国家重点生态林业工程。加快实施城市修补、生态修复工程,实施好治水、治气、治土三治工程。全面加强森林经营和可持续管理,着力增加森林碳汇。强化森林资源保护和灾害防控,减少森林碳排放。加强湿地保护与恢复,稳定并增强湿地固碳能力。到2020年,森林覆盖率达到13.5%。(责任单位:市园林局、市住建局、市农牧局、市水务局、市环保局、三县区政府)

(七)有序推进低碳发展试点示范。适时组织申报国家低碳城市试点,积极推进低碳发展试点示范项目的推广和应用。深入开展低碳城市、低碳园区、低碳社区、低碳商业、低碳旅游、低碳企业试点示范工作,实施一批低碳示范工程。推进既有建筑节能改造,强化新建建筑节能,推广绿色建筑。到2020年,城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%以上。(责任单位:市发改委、市住建局、市工信局、市环保局、市商务经合局、市旅游委、三县区政府、各开发区管委会)

(八)积极倡导低碳生活方式。引导公众树立绿色低碳的价值观和消费观,弘扬以低碳为荣的社会新风尚。鼓励生产企业实行绿色包装,限制商品过度包装。在酒店、商超等商贸机构减少一次性用品使用,引导各级机关、事业单位、团体组织等公共机构率先践行勤俭节约和低碳消费理念。提倡低碳餐饮,推行光盘行动,遏制食品浪费。倡导低碳居住,推广普及节水器具。引导绿色低碳出行方式,鼓励购买小排量汽车、节能与新能源汽车。(责任单位:市发改委、市工信局、市商务经合局、市文化广电局、市机管局,三县区政府)

(九)启动建立碳排放权交易市场体系。与全区同步启动建立碳排放权交易市场,完善部门协作机制,探索开展碳排放权总量设定与配额分配,实施碳排放配额管控制度。构建地方、企业温室气体排放核算、报告与核查工作体系,建立重点企业温室气体排放数据报送系统。强化碳交易企业与第三方核查机构能力建设。(责任单位:市发改委、市财政局、市工信局、市金融局、市国资委、三县区政府、各开发区管委会)

(十)加强温室气体排放统计与核算。完善应对气候变化统计指标体系和温室气体排放统计制度,强化能源、工业、农业、林业、废弃物处理等相关统计,加强统计基础工作和能力建设。定期编制市级温室气体排放清单,实行重点企(事)业单位温室气体排放数据报告制度,建立温室气体排放数据信息系统。推动重点排放单位健全能源消费和温室气体排放台账记录。逐步建立完善市县两级行政区域能源碳排放年度核算方法和报告制度。推动建立企业温室气体排放信息披露制度,鼓励企业主动公开温室气体排放信息。(责任单位:市发改委、市工信局、市财政局、市金融局、市住建局、市交通局、市园林局、市农牧局、市环保局、市气象局、三县区政府、各开发区管委会)

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立市温室气体控制排放工作领导小组,组长由市政府分管副市长担任,副组长由市发改委、市环保局主要负责人担任,成员由市直相关部门、三县区政府、各工业园区管委会、国网石嘴山供电公司分管领导组成。领导小组办公室设在市发改委,负责日常工作。三县区政府也要成立相应工作机构,明确牵头单位和责任单位,确保各项工作顺利开展。三县区政府要制定温室气体排放总量控制工作方案,将目标任务细化分解到重点用能企业。市直有关部门要按照职责分工,加强协作,逐步建立信息共享机制,共同推动本实施方案各项目标任务落实和完成。(责任单位:市直有关部门、三县区政府、各开发区管委会)

(二)强化目标责任考核。将二氧化碳排放强度目标纳入本地区经济社会发展规划,将控制温室气体排放工作纳入市级年度效能目标考核。逐步建立县级控制温室气体排放评价标准和考核机制。加强对县区人民政府控制温室气体排放目标完成情况的评估、考核,建立责任追究制度。各有关部门要建立年度控制温室气体排放工作任务完成情况的跟踪评估机制。考核评估结果向社会公开,接受舆论监督。(责任单位:市直有关部门、三县区政府、各开发区管委会)

(三)加大资金投入。按照国家和自治区要求,建立稳定的应对气候变化财政投入增长机制,加大财政资金支持力度,重点支持基础能力建设、低碳关键技术研发、低碳产业创新及其产业化、低碳示范试点工程建设等。积极引导产业投资基金、创业基金等,支持低碳产业发展。鼓励发展各类碳金融产品,推动应对气候变化和低碳发展工作。(责任单位:市财政局、市科技局、市金融局、市发改委、三县区政府)

(四)做好宣传引导。加强应对气候变化宣传和科普教育,利用好全国低碳日”“节能宣传周等活动和平台,广泛开展丰富多彩的宣传活动,提升全民低碳意识。加强应对气候变化培训,建立应对气候变化社会公众参与机制,在政策制定、重大项目决策等领域,鼓励社会公众广泛参与,营造积极应对气候变化的良好社会氛围。(责任单位:三县区政府,市委宣传部、市发改委、市工信局、市教体局、市住建局、市商务经合局、市文化广电局、市旅游委、市机管局、各开发区管委会)