期刊名称:

    《石嘴山市人民政府公报》

主管单位:

    石嘴山市人民政府办公室

主办单位:

    石嘴山市人民政府办公室

编辑出版:

    石嘴山市人民政府办公室

编辑委员会:

主  任:李光云

副主任:梁  庆    姜珉翰

        司红瑞

委  员:(按姓氏笔画排)

        王文静    马立华

        袁新民    郭  鹏

        白  丰    谢  琴

        哈明远    田泽革

        王  敏    郭  江

地  址:市新区行政中心B1区

电  话:0952-2218391

传  真:0952-2218373

邮  编:753000

石嘴山市人民政府公报
市人民政府办公室关于印发《石嘴山市加强政务诚信建设实施方案》的通知(石政办发﹝2018﹞116号)
石嘴山网 www.nxszs.gov.cn 发表时间:2018-08-21 19:00:42

 

市人民政府办公室关于印发《石嘴山市

加强政务诚信建设实施方案》的通知


石政办发﹝2018116

 

三县区人民政府,市政府各部门、直属事业单位,自治区驻石各单位:

现将《石嘴山市加强政务诚信建设实施方案》印发你们,请认真贯彻落实。

 

 

                            石嘴山市人民政府办公室

                                2018821

(此件公开发布)

石嘴山市加强政务诚信建设实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔201676号)、《自治区人民政府办公厅关于加强政务诚信建设有关工作的通知》(宁政办发〔201875号),加强我市政务诚信建设,进一步提升政府公信力,推进政府治理能力现代化,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分发挥政府在社会信用体系建设中的引领、示范和表率作用,坚持把依法行政、阳光行政贯穿政府工作全过程,做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效。主动接受人大、政协和社会监督,将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信的主要方面,将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点,循序渐进,不断提升公务员诚信履职意识和各级人民政府诚信行政水平。

(二)基本原则

一是坚持依法行政。切实履行法定职责必须为、法无授权不可为的要求。健全依法决策机制,将依法行政贯穿于决策、执行、监督、服务的全过程,将公众参与、专家论证、合法性审查、合规性审核等作为重大决策的必经程序。按照权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度要求,切实做到依法决策、依法执行和依法监督。

二是坚持政务公开。推进阳光行政,坚持以公开为常态,不公开为例外的原则,按照国务院行政许可、行政处罚等信息双公示要求,依托各级政府网站、中国·宁夏信用中国(宁夏石嘴山)、政务两微一端等网站,在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。

三是坚持勤政高效。进一步优化行政流程,全力推进放管服改革,深入推进互联网+政务服务,全面贯彻落实最多跑一次”“不见面服务改革,提升政务服务质量,不断提高行政效率和水平。

四是坚持守信践诺。建立健全守信践诺机制,准确记录并客观评价各级人民政府、公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况,以及人民法院生效法律判决的履行情况。全面落实公平竞争审查制度,严格履行各项约定义务,为全社会作出表率。

五是坚持失信惩戒。对公务员在行政过程中懒政怠政,不遵守法律法规和相关制度,以权谋私、失职渎职等行为,特别是严重危害群众利益、有失公平公正、交易违约等行为,加大查处力度,追究责任,惩戒到人。对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行重点治理。

二、重点任务

(一)建立健全政务信用管理体系

1加强公务员诚信教育。以社会主义核心价值观为引领,深入开展公务员诚信、守法和道德教育。加强法律知识和信用知识教育,建立公务员诚信档案,将诚信报考作为公务员招录基本要求,将诚信教育作为初任、任职、在职培训的必修内容,纳入各级党校、行政学院专题培训课程,建立诚信教育培训长效机制,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息记入档案,增强公务员法律和信用意识。(市委组织部、市人社局牵头,市直各部门、各县区负责,持续实施)

2建立完善政务失信记录。将各级人民政府及其部门和公务员在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理和拒不履行人民法院生效判决等信息纳入政务失信记录,形成信用档案;依规取消相关政府失信部门参加各类荣誉评选资格,予以公开通报批评。政务失信记录应及时归集至石嘴山市信用信息共享平台,依托信用中国(宁夏石嘴山)网,依法依规逐步公开各级人民政府和公务员政务失信记录。(市诚信体系领导小组办公室牵头,石嘴山市中级人民法院、市直各部门、各县区按职责分工负责,持续实施)

3健全守信激励与失信惩戒机制。各级人民政府因政务失信行为对经济社会发展造成损失或导致不良社会影响的,应对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改;(三县区人民政府负责,持续实施)。将公务员诚信记录作为干部考核、任()用和奖惩的重要依据,对存在政务失信记录的公务员按照相关规定限制评优评先,对存在严重失信行为的,由任免机关给予严肃处理。(市委组织部、市人社局牵头,市直各部门、各县区负责,持续实施)

4健全信用权益保护和信用修复机制。建立健全信用信息异议、投诉制度,探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式。建立自我纠错、主动自新的关爱机制,对公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的,可从轻或免予实施失信惩戒措施,严格规范认定容错的程序,完善风险防范和纠错机制。(市诚信体系领导小组办公室、市人社局自牵头,市直各部门、各县区负责,持续实施)

(二)加强重点领域政务诚信建设

5加强政府采购领域政务诚信建设。建立健全政府采购领域诚信建设机制,完善政府釆购领域相关信息公开和共享及不良信用记录公示等诚信管理制度。加强政府采购活动相关信息披露,提高透明度。进一步落实采购人主体责任,加强对采购人在项目履约验收、款项支付等环节信用情况的监督,依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。(市财政局、市政务服务中心牵头,市直各部门、各县区负责,持续实施)

6加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。完善政府和社会资本合作行政决策规则,规范决策流程,明确合作方责任义务。强化合同约束,严格约束政府部门按照程序和合同履行社会合作项目的各项义务。加强和规范政府和社会资本合作项目信息公开工作,促进各参与方诚实守信、严格履约及规范发展。建立项目责任回溯机制,建立政府和社会资本合作失信违约记录。建立政府和社会资本合作政府方责任人制度,明确其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责,将政府部门责任人的履约守信情况及实施成效纳入项目政府责任方信用记录。(市发改委、市财政局牵头,市直各部门、各县区负责,持续实施)

7加强招标投标领域政务诚信建设。健全招标投标信用信息公开和共享制度,及时向社会公开政府部门掌握的有关招标代理机构资质动态管理信息、招标投标活动相关信息、信用信息等,在工程建设项目招标投标活动中主动查询并依据相关规定使用信用记录,建立招标投标信用评价指标和评价标准体系,探索应用第三方信用评价报告的机制,创造公开、透明的招标投标环境。(市发改委、市政务服务中心、市住建局牵头,市直各部门、各县区负责,持续实施)

8加强招商引资领域政务诚信建设。全面落实招商引资相关责任人主体责任,严厉查处虚假承诺、虚报谎报等失信行为。各级人民政府要严格依照法律法规有关规定出台招商引资优惠政策,认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约失信。不得随意改变依法依规作出的政府承诺和合同约定,确有必要的,要严格依照法定权限和程序进行,并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。(市商务局牵头,市直各部门、各县区负责,持续实施)

9加强地方政府债务领域政务诚信建设。各级政府举债融资要依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。强化政府债务预算约束,健全政府债务监管体系,建立政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。严厉查处政府举债融资、使用、偿还等过程中的违规违法行为,对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为,追究相关责任人责任。将造成企业拖欠物资采购款、工程款、保证金和农民工工资等政府欠债失信行为信息纳入市公共信用信息平台,依法加大追究惩戒力度。(市财政局牵头,市直各部门、各县区负责,持续实施)

10加强街道和乡镇政务诚信建设。建立街道和乡镇公开承诺制度,加大街道和乡镇政务、财务等公开力度,确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众,并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系。鼓励有条件的地区开展诚信街道和诚信乡镇创建活动。(市民政局牵头,市直各部门、各县区负责,持续实施)

(三)探索构建广泛有效的政务诚信监督体系

11建立横向政务诚信监督机制。各级人民政府要依法接受同级人大及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,将各级人民政府部门办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。(市政府办牵头,市直各部门、各县区按职责分工配合)

12建立社会监督和第三方机构评估机制。完善政务行为失信投诉举报机制和信访监督机制,畅通民意诉求渠道。在12345政务服务热线中开通投诉受理专线。(市信访局、政务服务中心牵头,市直各部门、各县区负责)支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构对各地区各部门开展政务诚信评价评级并及时公布结果,加强社会监督。(市发改委、人行石嘴山市支行牵头,市直各部门、各县区负责,持续实施)

三、健全保障措施

(一)加强组织领导。石嘴山市政务诚信工作由市诚信体系领导小组办公室牵头落实,协调解决政务诚信建设中的重大问题,加强各单位、各县区的协作配合。

(二)加快政务诚信制度建设。各县区、市直各部门要加快推进政务诚信管理制度建设,加强政务公开、行政审批制度改革、政府监管、公共服务、政府守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设,提升政务诚信建设制度化水平。

(三)加大工作协调和宣传力度。各县区、市直各部门要做好依法行政工作,狠抓落实,以政务诚信引领社会诚信,结合实际切实有效开展相关工作,利用广播、电视、报刊、网络等媒体,大力宣传、及时报道政务诚信建设工作开展情况,总结推广好做法、好经验,营造全社会关心、支持、参与政务诚信体系建设工作的良好氛围,于每年630日、1230日之前向市信用体系领导小组办公室报送任务推进情况。