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    《石嘴山市人民政府公报》

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石嘴山市人民政府公报
市人民政府关于印发《石嘴山市 人口事业发展“十三五”规划》的通知
石嘴山网 www.nxszs.gov.cn 发表时间:2017-05-26 16:10:55

 

 

 

 

 

 

 

石政发﹝201754

 

 

市人民政府关于印发《石嘴山市

人口事业发展“十三五”规划》的通知

 

三县区人民政府,市政府各部门、直属单位:

《石嘴山市人口事业发展十三五规划》已经市人民政府研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                               石嘴山市人民政府

                                2017515

 

石嘴山市人口事业发展“十三五”规划

 

人口是影响经济社会全面、协调、可持续发展的核心因素,中共中央总书记习近平指出要推动计划生育基本国策贯彻落实,促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题十三五时期,是石嘴山市全面建成小康社会、全面深化改革、加快转变经济发展方式的关键时期,也是人口事业发展的转折期,发展好人口事业,对全面建成小康社会意义重大。根据《中共石嘴山市委关于对十三五规划发展的建议》和《石嘴山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和自治区、石嘴山市委、政府决策部署,为十三五期间经济社会发展创造良好的人口环境,顺应全市城乡人民群众过上美好生活的共同愿景,特编制本规划。

 

第一章  人口事业发展基础和形势

 

第一节  人口事业发展基本情况

 

十二五期间,在自治区、市党委、政府坚强领导下,石嘴山市人口计生事业围绕保持适度低生育水平,统筹解决人口问题,促进人的全面发展的总体要求,认真贯彻落实计划生育基本国策,构建完善人口工作目标责任制,突出重点,创新机制,狠抓人口计生工作不放松,全市人口保持了低出生、低死亡、低增长基本态势,人口素质稳步提升,人口资源配置得到优化,人口事业发展态势总体良好,为推动全市经济社会健康发展提供了强大人力支撑。先后被中宣部、国家人口计生委等13个部委确定为第四阶段全国婚育新风进万家活动示范市及全国计划生育综合改革示范市;2012年被自治区确定为自治区婚育文明示范市;2015年被国家卫计委授予全国创建幸福家庭活动示范市。

——总人口呈增长态势,人口分布发生新变化。截至2015年底,全市常住人口78.8万人,人口出生率、自然增长率分别为10.9‰4.65‰,较2010年分别下降0.161.02个千分点,人口自然增长率排全区五市最低水平。全市总人口性别比由十一五末的107下降为十二五末的105.9。出生人口性别比连续多年基本稳定在105左右,保持在正常水平,全市人口发展总体态势保持平衡。受城市化进程影响,城镇化步伐不断加快,城镇化水平逐步提高,城乡人口比重发生明显变化,全市城镇人口为58.06万人,城镇化率达74%,比十一五末的54.41%上升了19.26个百分点,比全区城镇化率55.23%18.44个百分点,位居全区五地市第二,仅比银川市75.8%2.13个百分点。人口迁移和人口流动多样化,市辖城乡大部分农村青壮年人口流出,形成农业人口由农村向小城镇、县城和区域性中心城市梯次流动的格局,绝大部分流动人口呈现出候鸟式转移。辖区内大武口区、惠农区、平罗县三个区县人口总量分别由十一五末的28.66万、18.58万、25.3万变化为十二五末的30.36万、20.05万、28.38万,从人口总量看,大武口区为全市人口最多的辖区。

——出生政策符合率保持高位,群众婚育观念明显转变。随着计划生育基本国策的深入贯彻,群众的婚育观念和行为进一步转变,晚婚晚育、少生优生和生男生女都一样的新型婚育观念逐步形成。十二五末,全市人口出生政策符合率保持在96%高位,位居全区前列。全市23岁及以上女性晚婚率为79.83%,较十一五末上升了7.22个百分点;领取独生子女证的人数为29918人,较十一五末增加729人。常住人口中共有家庭户266309户,家庭户人口为759311人,平均家庭人口数为2.85人,比全区平均家庭人口数低0.39人。

——发展机制健全完善,人口计生工作水平不断提高。十二五期间,市委、政府将人口事业纳入全市经济社会发展总体规划,全面实施人口计生工作一把手工程,构建形成党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的人口发展工作新格局。进一步建立政府主导、部门配合、专家支撑、群众参与的出生缺陷干预长效机制,加强社区、家庭出生缺陷干预,普及免费婚检、优生优育、生殖健康和预防出生缺陷科学知识,全市人口出生缺陷发生率由十一五末的151.03/万下降到十二五末的114.57/万。城乡人民群众计划生育、生殖健康和家庭保健需求得到有效满足。

——优化人口利益导向,计生民生得到更好改善。市政府出台了《关于完善人口和计划生育利益导向机制的若干意见》(石政发〔2010106号文),使人口和计划生育利益导向机制、人口与经济社会发展同步增长的奖励扶助动态调整机制得以建立和完善,完成全市计划生育家庭特别扶助、提前五年对接实施奖励扶助制度和少生快富节育奖等目标人群调整工作,实施少生快富千户示范工程创建和一本通制度,计生家庭得到更多实惠。全市农村计划生育保险工作全面铺开,启动新农保试点。开展幸福家庭创建活动,建成一批计划生育、优生优育、文明富裕、身心健康、和谐幸福家庭。实施新农村、新家庭计划和幸福工程、妇女发展、贫困孕产妇生育关怀行动等项目。市政府出台了《关于建立完善计划生育独生子女伤(病)残失独家庭养老扶助制度的意见》(市政发〔201392号),实现特别扶助制度全覆盖,对具有本市户籍,年龄在48周岁以下,合法生育或收养一个子女的独生子女伤残达到三级以上或失独且不再生育或收养的家庭,由市财政按照国家特别扶助标准给予计划生育特别扶助金,直至亡故或子女康复为止。全面加大了失孤家庭、老年家庭、残疾家庭、留守家庭及其他特殊困难家庭的扶助关怀服务,推动社会和谐发展。

——构建人口技术服务体系,服务人口能力明显提升。开展优质服务先进县区创建和全国优质服务示范站创建活动,加强县、乡计生服务站技术服务设备配备,基层计划生育服务体系标准化、规范化发展水平不断提高,以县级服务站为龙头、乡镇中心服务站为骨干、普通乡镇服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带的人口事业技术服务体系基本形成。实施科技服务信息化工程和计划生育生殖健康促进计划,在惠农、平罗率先开展自治区免费孕前优生健康检查项目首批试点,全面推进国家免费孕前优生健康检查民生项目,提高优生健康检查控制质量和管理水平,提升全市新生人口素质。建立卫生、公安、市场监管、人口事业等部门参与的联席会议制度,大力开展计划生育药械市场专项整治行动,依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为以及溺弃、残害女婴等违法犯罪行为。积极开展婚育新风进万家活动示范市创建活动,广泛开展婚育关怀万家行活动、婚育文明创建活动和关爱女孩行动,转变全市群众婚育观念,增强自我保健意识和能力,形成文明健康的生活方式。

——人口工作存在问题。随着经济社会发展和人民群众思想观念的变化,人民群众对计划生育优质服务需求更加多样化、个性化、多层次、多方位。人口计生工作在宣传教育、服务能力、技术水平等方面已不能满足人民群众对生命质量、生活质量和生殖保健日益增长的诉求。人口计生事业投入不足一定程度上制约了计划生育家庭奖励扶助、长效节育奖励等一些计划生育奖励政策的执行。现行的以单纯行政管理为主的人口管理机制急需改进和完善。由于现行的劳动就业制度、农村土地使用制度、社会保障体系、宏观管理体系等方面对人口问题考虑不够,如不采取有效的综合措施加以解决,势必影响人口事业的健康发展。

 

第二节  人口事业发展面临形势

 

十三五期间,全市人口事业工作既面临一些机遇,也存在诸多挑战。

一、发展优势

一是党的十八届五中全会提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,为我国积极应对人口老龄化,坚持计划生育基本国策,完善人口发展战略,促进人口均衡发展,提供了政策保证。

二是市委、市政府高度重视人口计生工作,出台了《关于完善人口和计划生育利益导向机制的若干意见》(石政发〔2010106号)、《关于建立完善计划生育独生子女伤(病)残失独家庭养老扶助制度的意见》(石政发〔201392号)等政策文件,采取了对本市农村年满55周岁的计划生育独生子女户、双女户和无孩户家庭,提前五年实施奖励扶助制度;对符合自治区少生快富工程项目户中的独生子女户,在自治区奖励的基础上,每户再给予2000节育奖等一系列重大政策措施,加大了保障力度,为促进全市人口计生事业的快速全面发展创造了良好的环境。

三是全市经济社会快速发展,社会保障日益完善,人民群众逐渐富裕,人口发展环境不断优化。市政府出台了《石嘴山市城镇职工生育保险办法》(石政府令第260号)和《石嘴山市城镇职工生育保险办法实施细则》(宁劳社医〔20107号)等文件。制定并实施了《石嘴山市城乡居民社会养老保障试行办法》,继续采取对参保人员每人每月补贴100元的政策,引导和鼓励全市年满16周岁以上的石嘴山户籍城镇和农村人员参加养老保险,解决了无固定收入居民和广大农村居民的养老保障问题,实现了城乡居民社会养老保险全覆盖,在全区乃至西北第一个建立起城乡统筹养老保障体系。

四是全市人口计生工作的重要性已成为全社会共识,婚育观念从外生性向内生性转变,人民群众参与计生工作的主动性明显提升,对人口计生工作的满意度不断提高,为全市人口事业发展奠定了良好基础。

二、面临挑战

一是全市低生育水平面临政策内生育水平回升和移民迁入的双重压力,存在潜在反弹压力,继续紧缩的人口出生空间日益狭小。据统计,19801993年间,全市年均出生11000人左右,这部分年龄在2030岁左右的人口(包括大量独生子女)陆续进入婚育年龄,未来符合政策内生育两孩的人口数量将明显增加,政策内生育水平将呈现回升态势。同时十二五期间,自治区从南部山区向石嘴山市移民1012646300人,其中绝大部分为回族人口。受山区回族生育三孩政策和落后婚育观念影响,这部分人口迁入后将直接影响石嘴山市人口出生率和自然增长率。再者随着全面二孩生育政策的实施,短期内补偿性生育增多,将会出现生育积聚现象。随着生育积聚的缓解,到十三五末期,生育波动将趋于平缓。

二是人口结构矛盾突出,人口老龄化进程加快。据2010年第六次全国人口普查数据,2010年石嘴山市常住人口725482人中,0—14岁人口为120845人,占16.65%15—64岁人口为544686人,占75.09%65岁及以上人口为59951人,占8.26%。经过五年的发展,目前,全市60岁以上老年人口10.63万人,占全市常住总人口的13.5%。其中城市老年人口82636人,占77.7%;农村老年人口23664人,占22.3%80岁以上老年人口7361人,占6.92%。作为老工业城市,石嘴山市主体人口主要为上世纪五六十年代来石参建人口,目前大多已步入70岁以上高龄,未富先老特征愈益显现。老龄化速度的加剧,意味着劳动力人口的下降,人口红利进入逐渐收缩态势,这与石嘴山市加快产业转型升级,保持工业强市地位的发展需要存在突出矛盾。

三是人口素质不高。据石嘴山市2010年第六次人口普查数据,石嘴山市常住人口725482人中,各种受教育程度人口具有大学(指大专以上)程度的人口为64864人;具有高中(含中专)程度的人口为109617人;具有初中程度的人口为304889人;具有小学程度的人口为176397人(以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生)。文盲人口(15岁及以上不识字的人)为23299人,文盲率为3.21%。普查数据显示,2010年全市常住人口中具有大学和高中教育文化程度的人口合计仅为174481人,占全市常住人口的24%,全市常住人口中还存在3.21%的文盲率。由此推算,虽然经过五年时间发展,石嘴山市人口总体素质与发达地区相比还不够高,人口素质与建设新型工业城市的要求还存在较大差距。

四是计生家庭抗风险能力偏弱,存在养老压力加大、抚养能力弱化、发展负担加重、家庭成员缺损风险系数增加的态势。流动人口和搬迁移民已婚育龄妇女妇科疾病有上升趋势,新迁入移民短期内难以适应并自觉执行川区生育政策,存在两头跑的超生现象,流动人口婚育信息较难掌握,降低出生人口缺陷发生率难以在短时间内奏效,全市人口事业面临很大挑战和考验。

五是计划生育行政手段和行政措施弱化,社会经济有效制约机制尚未建立。部门与区域协作机制尚未形成,法制环境不够完备,流动人口管理难、社会抚养费征收难等问题还难以有效解决。群众对计划生育和生殖保健方面的服务需求日益增加,但现有的管理体制、工作方法、服务能力以及干部队伍数量、素质还不能完全适应形势的发展。

总的看,全市十三五时期的人口与经济社会发展进入相对稳定的协调阶段,必须准确把握人口变动趋势及其发展规律,坚持目标导向、问题导向,对标短板,响应社会关注点,抓住关键点,找准切入点,解放思想,变革思维,创新方式,科学施策,保持适度人口规模、人口结构、人口分布和人口增长速度,推进人口均衡发展,努力开创人口计生事业发展新局面。

 

第二章  总体要求

 

第一节  指导思想

 

按照新使命、新要求,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及党中央、国务院关于人口事业发展的基本国策,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央四个全面战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,主动适应经济发展新常态,遵照执行石嘴山市委、市政府决策部署,十三五时期,石嘴山市人口计生事业紧紧围绕与全国同步建成全面小康社会目标,以统筹人口与生态环境、经济社会协调发展为主线,以实现人的全面发展为使命,继续坚持计划生育基本国策,进一步调整完善人口政策,稳定人口总量,保持适度生育水平,提高人口素质,改善人口结构,积极应对人口老龄化趋势,引导人口合理有序迁移流动,创新人口服务管理机制,推进人口长期良性均衡发展,实现人口与资源、环境、经济和社会全面协调可持续发展,为打响山水园林、尚工逸城城市品牌,实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,确保与全国同步建成全面小康社会创造良好的人口环境。

第二节  发展目标

 

2020年,全市常住人口总量控制在90万人以内。保持适度生育水平,育龄群众享有基本计划生育和生殖保健服务;群众依法生育观念进一步增强,人均预期寿命不断提高,降低出生缺陷发生风险,出生人口性别比趋近正常水平,形成城乡一体化、覆盖生命全周期的计划生育利益导向机制体系,人口服务管理现代化水平明显提高,促进人口长期均衡发展,基本形成数量均衡增长、出生人口素质提升、结构动态优化、分布科学合理,人与经济社会和环境资源相协调的人口发展新格局,建成全国人口计生事业先进市。具体目标是:

——保持适度生育水平。全市人口规模实现均衡增长,常住人口总量控制在90万人以内,符合政策出生率保持在96%以上,人口出生率控制在12‰以内,人口自然增长率控制在7.0‰以内,适度保持低生育水平。

——出生人口素质不断提高。全市婚检率和优生检测率分别达到85%以上,病残儿家庭再生育产前筛查率达到90%以上,5年完成20万人次以上已婚育龄妇女生殖健康免费检查,出生人口缺陷发生率逐年有所下降。

——人口结构得到改善。出生人口性别比重点县偏高势头得到有效遏制,出生人口性别比超出正常范围部分每年下降10%以上,出生人口性别比逐步趋向正常区间。人口老龄化得到重视,出台相应政策措施。

——人口合理流动。引导人口向重点开发区域和优化开发区域有序集聚。鼓励人口合理流动,促进人口与生态环境容量和谐共生。实行宽松的户口迁移政策,深化户籍制度改革,提高人的城镇化质量。改革流动人口登记办法,实行居住证制度,消除阻碍人口流动的制度和政策障碍,实现基本公共服务均等化和全覆盖。

——新型城镇化步伐不断加快。以人为核心的新型城镇化步伐不断加快,城乡一体化全面推进,城乡居民平等参与现代化建设、共享改革发展成果。到2020年,全市常住人口城镇化率达到80%以上,户籍人口城镇化率达到65%以上。

专栏  石嘴山市人口事业“十三五”时期主要指标表

指标

2015

2020

属 性

常住总人口

78.8万人

90万人以内

预期性指标

平均自然增长率

7‰以内

约束性指标

人口出生率

12‰以内

约束性指标

出生政策符合率

96%以上

约束性指标

出生性别比

趋向正常区间

预期性指标

婚前医学检测率

85%以上

约束性指标

孕前优生检测率

85%以上

约束性指标

病残儿家庭再生育产前筛查

90%以上

约束性指标

生殖健康检查

20万人次以上

约束性指标

优质服务县区

国家级2

预期性指标

三优指导中心

90%以上乡镇(街道)建成,达到自治区级标准

预期性指标

图书室

社区100%,村居50%以上

约束性指标

实现上述目标,必须坚持以下几个原则:

——以人为本,改善民生。加强人口宣传教育和优质服务,保障和实现育龄群众日益增长的计划生育、生殖健康需求,最大限度地方便群众、满足群众、服务群众,促进和谐发展。

——统筹协调,分类指导。坚持人口发展与经济社会资源环境相协调,破解人口和计划生育工作的重点、难点问题。加大对不同部门、不同区域、不同服务群体的工作指导力度,促进平衡发展。

——求真务实,改革创新。坚持用发展的思路、改革的办法,转变作风,拓展职能,创新机制,开拓进取,努力体现时代性、规律性和创造性。

——科学决策,综合治理。坚持人口与经济社会发展相协调,把人口事业工作纳入经济社会发展总体规划,制定完善各项配套政策,动员全社会力量,做到优势互补、资源共享、各负其责、综合治理。

 

第三章  主要任务

 

第一节  调控人口总量

 

保持适度生育水平,促进全市人口总量适度调控、均衡发展,逐步使全市人口数量规模与改善人口结构、优化人口分布相适应。坚决执行现行生育政策,逐步完善调整人口政策,加强生育调节。稳妥实施一对夫妇可生育两个孩子政策,引导符合政策要求的群体自愿生育第二个孩子,避开生育高峰理性生育,减缓生育积聚。严格落实生育登记服务制度,认真做好二孩生育审批工作,严格规范二孩生育审批流程。加强基层基础工作,深入开展镇(街)无政策外多孩出生、村(居)无政策外出生活动。加强超生人口控制,对出生人口政策符合率明显下滑和政策外多孩率显著上升的乡镇要严肃追究责任,进行通报约谈、限期整改;对情节严重的村(居)要列入县级单列管理。加大社会抚养费征收力度,严肃查处违法生育行为,维护计划生育法律法规的严肃性、稳定性、连续性,保持适度生育水平。加强流动人口等重点人群计划生育工作,集中人力、物力、财力做好长效节育,确保完成年度人口计划。

2020年末,理论上全市常住人口总量将增至85.73万人(见下表),考虑户籍制度改革,山区移民迁入,外来人口和农村大量剩余劳动力向城镇转移等变化因素,全市常住人口总量控制在90万人以内,人口出生率控制在12‰以内,人口自然增长率控制在7‰以内,出生政策符合率达96%以上。

 

石嘴山市“十三五”年度常住人口测算表(不含生育政策调整)

年 度

常住总人口(人)

人口出生率(‰)

自然增长率(‰)

出生政策符合率(%)

2015

788009

10.0‰

4.65‰

96%

2016

801400

11‰

6‰

96%

2017

815030

11‰

6‰

96%

2018

828880

11‰

6‰

96%

2019

842970

11‰

6‰

96%

2020

857300

11‰

6‰

96%

第二节  提高人口素质

 

提高人口素质包括提高人的身体素质和综合素质,十三五期间,将石嘴山市建设成为新型工业城市,实现三大转型,以人力资本代替自然资本,保护资源和环境,实现可持续发展,必须提高人口素质,使之与经济社会发展相适应。

一、优生优育,提高出生人口素质

一是加强优生优育科学知识和计划生育法律法规的普及宣传工作。采取多形式、经常性地开展优生优育和计划生育法律法规等方面的宣传,提高育龄人群的孕育知识水平和优生优育的自觉性。对患有致残性和遗传性疾病的育龄人群及时实施干预,坚决杜绝近亲结婚,最大限度减少遗传性先天缺陷人口的出生。

二是降低出生缺陷发生率,提高出生人口素质。实施计划生育生殖健康促进计划,完善政府主导、部门配合、专家支撑、群众参与的出生缺陷干预长效机制,落实出生缺陷三级防治措施,预防和控制出生缺陷。巩固一级防治措施,扎实开展免费孕前优生健康检查,全面实施免费婚检、免费孕前优生检测和免费生殖健康体检等六免政策,做好婚前保健和孕前保健服务。进一步扩大二级防治措施,扩大产前筛查诊断覆盖面,完善以医院为基础的出生缺陷监测机制。将产前筛查诊断、新生儿代谢性疾病筛查、新生儿听力筛查等出生缺陷防治措施列入重大公共卫生项目。强化避孕药具管理、创新避孕药具发放模式和畅通发放渠道,方便和满足育龄群众对生殖健康的需求。进一步预防和减少非意愿妊娠,全面提高育龄群众的生殖健康水平。到2020年末,全市出生缺陷干预能力显著提高,孕前优生健康检查实现全覆盖,孕前健康检出率达到95%以上,力争使全市出生缺陷发生率达到万分之100

三是突出妇幼保健工作,推进优育工作。进一步完善妇幼保健与计划生育技术服务机制,以妇女保健、围产保健、儿童保健三个中心为支撑,将石嘴山市儿童医院暨妇幼保健院打造成为区域性优质甲等专科医疗单位。深入开展围产期保健、筛查和新生缺陷儿童康复等工作。到2020年,全市孕产妇系统管理率达到90%以上,孕产妇住院分娩率达98%以上,7岁以下儿童系统管理率达95%以上,新生儿疾病筛查率达85%以上。

二、坚持教育优先发展,统筹人口与教育发展

一是优先发展教育,提高人口受教育水平。第一,扩大学前教育优质资源,加强公办幼儿园公益普惠、有序健康发展,提高农村学前教育发展水平,建立起覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠、优质高效的学前教育公共服务体系,到2020年全市学前三年毛入园率达90%以上;第二,深化义务教育均衡发展加强未成年人思想道德建设,进一步统筹城乡教育资源均衡配置,加快缩小区域、城乡教育差距,提升义务教育阶段学校办学条件整体水平,到2020年,全市九年义务教育小学入学率达100%,初中阶段入学率达到99%;第三,扩大优质普通高中教育资源,推动普通高中办学水平的整体提高。深入推进课程改革,全面落实课程方案,促进学校内涵式发展,着力提高质量效益。到2020年全市高中阶段毛入学率达96%以上。第四,认真贯彻《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》,紧贴区域经济发展方式转变和产业升级的需求,以宁夏高技能人才培养基地为平台,以区市一带一路项目建设为契机,形成特色鲜明、西北一流的集职业教育、学历教育、继续教育、职业培训、技能鉴定、技术服务六位一体的办学格局;以宁夏理工学院、宁夏工业学校现有专业为基础,集中力量建设1—2个符合地方需求的专业群,为地方经济社会发展培养更多的高素质人才;第五,加强师资队伍建设,优化师资队伍结构,实施卓越教师培养计划,建设一支政治素质好、业务能力强、管理水平高的中小学校长队伍;培养和造就一大批有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的高素质、专业化中小学校长和教师。继续完善名师、名校长培养评定和激励机制,发挥名师、名校长示范引领作用。加强实验实训基地建设,完善教学条件,改善学校学习和生活环境;扩大区外生源招录比例,进一步提高就业率,为地方经济社会发展吸引、培养和留住更多人才,到2020年,高校在校学生突破1万人。第六、加强和完善特殊教育,提升残疾人口综合素质,坚持把残疾儿童少年教育作为义务教育的一项重要任务,推进残疾儿童少年教育的健康发展,满足残疾儿童少年接受教育的需求,到2020年,全市基本普及残疾儿童少年义务教育,适龄视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上,其它类型残疾儿童受教育机会明显增加。

二是深化教育综合改革,优化教育管理体制和机制。以提升信息技术与学科教学深度融合为核心,全面三通两平台建设,逐步建立人人可学、时时能学的网络体系。至2020年,教育网络带宽达到1000M。加强数字资源库建设,基本建成市县区数字教育资源库和数据中心,并完成和上级相关数据的对接。进一步深化教育领域综合改革。继续实施优质教育资源扩面工程,统筹城乡义务教育资源,探索办学新模式。鼓励社会力量兴办教育,健全政府补贴、助学贷款、基金奖励、捐资激励、家庭生活困难学生资助等制度。提升宁夏工业学校办学水平,加强实训基地和技能鉴定中心建设,深化产教融合、校企合作,加快建设现代职业教育体系。深化学校管理体制改革,完善总结法人治理结构试点经验,逐步推进管办评分离,扩大学校办学自主权。探索建立教育后勤服务社会化,逐步实行学校后勤服务向社会购买。

三是加大教育投入,提升和改善教育基础设施条件。不断加大对教育经费的投入,足额征收教育费附加并全额用于教育事业,确保义务教育阶段中小学校全部纳入公共财政保障范围。完善非义务教育投入机制,实行以政府投入为主、受教育者合理分担,其他多渠道筹措经费的投入机制。十三五期间,实施石嘴山市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划(2014—2017年),在校安工程建设的基础上,新建校舍149463平方米,新建塑胶运动场42个,建筑总面积270425平方米,配置99所学校各类教学实验仪器、信息化设备、图书及课桌椅等辅助设备,完成建设任务概算总投资62155万元(该部分数据应再核实);加快建设星海中学、石嘴山市示范性综合实践基地等项目。

三、推进素质教育,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者

以提高国民素质为宗旨,以培养学生的创新精神和实践能力为重点,着力构建德育为先的育人体系,深化基础教育课程改革,创新人才培养模式,改进考试评价制度,建设高素质的教师队伍,全面提高学生综合素质。

一是育人为本,德育为先,把德育摆在素质教育的首要位置。各级、各类学校在日常教育教学和管理工作中要加强德育工作,推进德育课程改革,加强德育与学生生活实践的联系,要把社会主义荣辱观教育融入到学校教育教学中,把社会主义核心价值体系贯穿于教育教学的各个环节,引导学生自觉养成热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品德。

二是规范学校办学行为,切实减轻学生课业负担。各级教育行政部门要依法规范学校办学行为,加强对学校办学行为的监管;严格控制学生在校学习时间和学生家庭书面作业量;切实加强对中小学考试工作的管理,科学规范考试科目和考试次数。加强学校体育艺术和卫生工作,促进各级学校开展丰富多彩的课外文化艺术活动,提高学生的艺术素养。开展劳动和劳动技术教育,培养学生良好的劳动习惯,形成尊重劳动的良好风气。

三是科学整合资源,促进均衡发展,为实施素质教育创造条件。合理调整学校布局,提高办学效益和水平。实施现代远程教育工程,提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度;进一步完善农村义务教育经费保障机制,促进城乡教育协调发展。

四、全面推进全民健康工程,保护劳动者身心健康

按照习近平总书记在全国卫生与健康大会上讲话精神,坚持把把人民健康放在优先发展的战略地位,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,加快推进健康中国建设,努力全方位、全周期保障人民健康,为实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。

一是加大医疗卫生投入,提高医疗服务能力,保证劳动者充分就医。按照结构调整、资源整合、创新发展的理念,十三五期间,在全市创建1—2家三级甲等综合医院、1家三级乙等中医(回医)医院、1家妇幼专长突出的妇女儿童医院。重点加快石嘴山市第一人民医院、市第二人民医院、市第三人民医院、市中医院等市级医院建设,以城市公立医院综合改革为契机,强化医院内涵建设,全力提升石嘴山市级医院的核心竞争力;推进公立医院待遇同等化,建立医疗服务市场公平竞争机制,促进民营医院可持续发展;加强平罗县人民医院陶乐分院等一些基层医疗卫生机构和县级医院能力建设,加大对乡镇卫生院、社区卫生服务机构的支持力度;加强公共卫生服务体系建设,实施市级标准化血站建设,在偏远乡镇卫生院设立120急救站,加强全市急救机构建设,健全健康教育组织机构;完善石嘴山市精神康复中心配套设施建设,有效防控重大传染性疾病,努力降低传染病发病率;实施国家扩大免疫规划,夯实常规免疫,大力开展爱国卫生运动,争创国家卫生城市。

二是完善全市城乡居民基本医疗保险制度,扩大基层医疗保障覆盖面。实施疾病应急救助制度,完善城乡居民基本医疗保险、大病保险与民政大病救助相结合的三重医疗保障体系。使全市城乡居民充分享有卫生保健服务,从整体上提升城乡居民的健康水平。

三是严格执行《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国安全生产法》,完善劳动保护制度,保护劳动者在生产劳动过程中的安全与健康。严格执行《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》等劳保法规,认真贯彻安全第一,预防为主的方针,强化劳动安全监察,努力改善劳动条件,为劳动者创造安全、卫生、舒适的劳动工作条件,保障劳动者以健康的身心参与社会生产,努力降低企业工伤事故发生率和职业病发作率。

五、加强人才培养,提高人才素质

按照服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的方针,以培养、发现、引进、使用、激励、保护人才为主线,以造就高层次人才和培养高技能人才为重点,进一步优化人才发展环境,全面实施人才强市战略,努力建设一支数量相对充足、结构较为合理、素质更加优良的人才队伍,为实现科学发展、富民强市提供强有力的人才保证和智力支持。

一是加大对人才发展的优先投入,健全政府、社会、用人单位和个人多元化人才投入机制,提高人才投资效益。保证市人才工作专项资金在500万元的基础上逐年递增,各县区人才专项资金不少于50万元,并按不低于10%的增幅逐年递增。鼓励用人单位加大对人才发展的投入,企事业单位要按照有关规定,足额提取职工教育培训经费,企业和经营服务类事业单位用于人才引进、培养和奖励等方面的工作经费可设立单独科目,列入经营成本。不断拓展人才投资渠道,鼓励和吸引区内外组织和个人自筹资金,通过各种形式支持人才开发。二是加强人才资源能力建设,注重人才的理想信念教育,突出创新精神和创新能力培养,提升各类人才的整体素质。三是推动人才结构调整,努力发挥市场配置人才资源的基础性作用,促进人才结构与经济社会发展相协调。四是造就高素质人才队伍,突出培养创新型科技人才,重视培养与引进领军人才、复合型人才和重点领域急需紧缺人才,统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设。五是改革人才发展体制机制,改进人才管理服务方式,创新人才培养开发机制,建立人才评价使用机制,健全人才激励保障机制,不断完善人才发展政策措施。六是加强和改进党对人才工作的领导,坚持党管人才原则,创新党管人才方式方法,完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局,为人才发展提供坚强的组织保证。

 

第三节  改善人口结构

 

2014年末,我国老年人口数量达到2.12亿人,成为世界上第一个老年人口突破2亿的国家,老龄化”“劳动力短缺成为现阶段我国人口问题标签。作为老工业城市的石嘴山在十三五期间,也面临着劳动年龄人口减少,低成本劳动力优势逐步丧失,传统依靠劳动力扩张的粗放型发展模式难以为继的严峻局面。必须采取措施改善人口结构,减轻劳动力供给减少和老龄化加速给经济发展带来的压力。

一是全面实行普遍二孩政策,提高0—14岁人口比重。201510月,中共十八届五中全会公报指出:促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。十三五期间,全市卫生计生部门要按照国家全面二孩政策引导,加强辅助生殖技术服务,开展二孩生育健康直通车二孩生育咨询门诊等新业务,为全面二孩保驾护航,促进全市出生人口增长,提高0—14岁人口比重,改善全市人口年龄结构。

二是引进发展所需的年轻人口,提高年青劳动力供给总量。石嘴山市境内自古以来就是移民地区,从城市人口构成上来看,石嘴山50%以上基本是由移民和移民后裔构成,形成了五湖四海、自强不息、开放包容的移民文化。十三五期间,继续实施《石嘴山市引进高层次人才专项编制管理暂行办法》(石编发〔201011号)和《石嘴山市鼓励企业柔性引进高层次人才办法》,《石嘴山市引进急需紧缺高层次人才暂行办法》(石党办发〔2010157号),制定人才引进计划,分期分批引进经济发展急需紧缺高层次人才,引进具有不同技能和经验的人才来石嘴山,为经济与社会发展作贡献。注重新增政策性迁入人口、外来劳动力、引进人才的年轻化,努力降低城市常住人口的平均年龄。

三是推进户籍制度改革。深入贯彻市委市政府《石嘴山市关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》,实施户籍制度改革,全面放开城市和建制镇的落户限制,依法为7类无户口人员登记户口。完善《石嘴山市转移人口户籍登记管理实施细则》及《石嘴山市户籍制度改革配套政策措施(暂行)》等户籍改革配套制度,最大限度地保证户籍制度改革相关工作协调推进,全面落实。通过户籍制度改革,吸引大量自流移民和农村富余劳动力向城镇转移,到城市安家落户,为城市供给稳定的劳动力。

四是加快新型城镇化推进步伐,引导人口结构良性变化。按照《石嘴山市城市发展总体规划》,加快推进以人为核心的新型城镇化发展步伐,不断完善城镇体系规划,优化城镇化空间,促进农民向小城镇集中、居民向社区集中。通过创新户籍管理制度,拓宽入户通道,让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户,向城镇落户人口提供就业、住房、医疗、社保、教育等基本公共服务,增强农业转移人口的社会融入,促进农业转移人口落户城镇。加快建立三挂钩机制,调动城镇吸纳农业转移人口落户的积极性。促进市县区政府财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、城镇基本建设投资安排与农业转移人口市民化挂钩。通过在新型城镇化过程中,推进三挂钩机制的建立,提高城镇化发展质量,促进全市城乡人口结构、就业结构发生良性变化,促进转移人口市民化,稳步提高户籍人口城镇化水平,提高城镇土地利用效率和城镇建成区人口密度,为城市发展提供源源不断的新生劳动力。

 

第四节  促进性别平衡

 

坚持把人口和计划生育工作纳入对县区、市直各部门和中央区属单位的综合目标管理考核中,充分发挥各级人口计生领导小组的作用,进一步完善党政主导、部门协同、社会参与的工作格局。坚持现行生育政策,实施全面两孩政策,做好再生育审批工作,加强人员培训,严格规范再生育审批流程,简化办理程序。认真落实计划生育一票否决制度,开展全市36个乡镇、街道计划生育创建达标活动。加强人口计生社会管理创新,抓好人口计生星级乡镇、街道创建评比工作,加强计生行政执法,落实人口计生有奖举报奖励制度,坚决制止违法生育行为,切实保持适度生育水平。继续加大综合治理出生人口性别比工作力度,健全相关制度,依法严厉打击非法终止妊娠和非医学需要选择胎儿性别鉴定行为,在全市范围内每半年组织开展一次专项打击行动。严格落实终止妊娠、超声检查实名登记和出生死亡报告制度,加强B超购置使用和终止妊娠药物监管,坚决制止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为,对从事两非有关人员,依法吊销执业医师资格证,并开除公职或解聘,构成犯罪的依法追究刑事责任。全面加强再生育对象的孕期全过程管理,建立部门信息互通、石嘴山和乌海市跨区域联合整治制度,建立公安、卫生、人口事业和药监等部门健全出生人口性别比偏高问题专项治理的常态工作制度,从严从重打击两非行为。依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为。在十三五期间,保持全市出生人口性别比105左右,稳定在正常水平。

 

第五节  引导人口合理分布

 

以实现人口与资源环境的均衡作为人口布局的基本目标,根据《石嘴山市城市发展总体规划》,十三五期间,石嘴山市城市发展规划是构建以双核三点为主体,其他城镇有机结合的空间大格局。其中,一级中心包括两部分:一是大武口区主城区连带石嘴山经济开发区和星海新区,与平罗城区所形成的外扩型双核结构,打造石嘴山城镇辐射圈,成为市域经济社会发展的增长极;二是惠农城区与陆港经济区构成的南进北联双核结构城镇-产业发展区,形成空间组合式发展,打造石嘴山口岸经济圈。规划二级中心包括红果子镇、沙湖镇和陶乐镇这三个重点城镇,形成市域二级片区。其他城镇为规划三级节点城镇。围绕石嘴山市双核三点城市空间发展格局,科学制定人口空间分布和聚居规划,对全市人口进行空间分布及重组,在合理预留人口扩展可能性的基础上,十三五期间及以后,市域城镇人口最大规模控制目标为:202070.0万,202581.0万。其中大武口城区人口控制为:202038万,202545.0万;惠农城区人口控制为:202017万,202518.0万;平罗县城区人口控制为202015万,202518.0万。将双核作为石嘴山市人口发展主体功能区,将三点作为配套区域,在城市交通、住房、人居环境、公共空间和城市管理服务等方面,依照容纳人口总量进行统筹规划和配置。坚持政府引导与市场机制相结合,推动以产业升级调整人口存量、以功能疏解调控人口增量,把握城区落户规模和节奏。以产业的集聚,吸引人口的集中;以人口的集中,换取土地的集约;以土地的集约,相对扩大经济发展空间。加强全市人口增长情况的动态监控,积极应对各种发展状况,制定针对不同情况的应对预案。管理与服务并重,建立健全人口综合管理服务调控机制,通过控总量、调结构、优化分布和提高资源环境承载能力,按各功能区功能和人口承载力引导人口合理分布,使石嘴山市人口与社会经济协调、可持续发展,将石嘴山市建设成为西部地区人口均衡发展示范区。

 

第六节  加强流动人口管理

 

石嘴山作为宁夏重要的工业城市,吸引了大量追求城市生活的外来人口,加之国企改革出现下岗职工,经济下行失业人口增加,成为全区仅次于银川市的第二大流动人口迁入地,据第六次全国人口普查数据,宁夏境内流动人口总量占全区常住人口总量的24.5%,由此估算2015年末石嘴山市流动人口总量在20万人左右。石嘴山市庞大的流动人口填补了城市要素的空缺,丰富了城镇劳动力资源,弥补了城市劳动力供给的结构性不足,并成为城市重要的消费群体,大量人力资本的流入,使城市成为财富聚集区。长期以来,石嘴山市大部分流动人口属于城市低收入阶层,居住环境较差,不能享受普通市民待遇,生活不稳定,引发了诸多社会问题。

十三五期间,从统筹解决人口问题、维护社会公平、构建和谐社会的要求出发,坚持以人为本、公平对待、服务至上、合理引导、完善管理原则,以创新流动人口服务管理体制为核心,以党政部门为主导,强化部门职责,整合社会资源,建立健全流动人口基本公共服务运行机制,维护流动人口基本权利和发展权利,促进人口与经济社会协调和可持续发展。

一是深入贯彻市委市政府《石嘴山市关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》,全面放开城市和建制镇的落户限制,使有能力、有意愿在城镇就业和生活的流动人口,尤其是市域内农业人口举家进城落户,充分享有义务教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生等普通城镇居民的权利和义务,以主人翁精神积极参与城市经济建设,共享城市发展、社会进步的成果。

二是将外来流动人口基本公共服务纳入全市经济社会发展建设内容。实施流动人口居住证制度,使外来流动人口与普通市民享受均等化服务;教育方面采取以流入地为主,以公办学校为主政策,保障流动就业人员子女义务教育阶段100%入学。流动就业人员子女与户籍学生入学一视同仁,使外来户籍流动人口与普通市民子女受教育权利均等化;医疗卫生部门要向流动人口提供与户籍人口同等待遇的预防接种、传染病防治服务和职业病防治、监督、鉴定,建立流动人口特困群众医疗救助制度。使外来户籍流动人口与普通市民医疗卫生服务均等化;社会保障部门研究制定创新社会保险关系转移接续办法,促使流动就业人员实现基本养老保险、基本医疗保险等关系的无障碍转移接续。督促用人单位严格按照相关规定,为流动就业人员缴纳各种保险,并实现同工同酬。使外来户籍流动人口与普通市民社会保障服务均等化;司法、公安部门依托各级、各部门办事窗口和业务机构,推行首问责任制和一站式服务,对流动人口提供各类便捷优质服务。畅通流动人口诉求渠道,积极为流动人口提供法律咨询和法律援助等服务,严肃查处各类侵权案件,依法打击涉及流动人口的违法犯罪行为,切实维护流动人口的合法权益。通过基本公共服务均等化,实现外来户籍流动人口与普通市民基本公共服务政策、制度和标准的相对统一,促进外来户籍流动人口融入全市经济社会发展,到2020年,使全市外来户籍流动人口市民化水平达到一个崭新高度。

三是加强流动人口信息管理。大力开展流动人口信息社会化采集工作,实现流动人口信息互联互通,建立完善流动人口动态管理机制。加强流动人口自我服务管理的引导,健全流动人口非公企业计生协会组织网络,促进流动人口自觉实行计划生育。加强区域协作。建立健全与重点外来人口户籍地政府的协作机制,不断扩大协作区域,深化区域协作内容,建立信息通报制度,建立起两地或多地区相互协调、齐抓共管的长效区域协作工作机制。将流动人口信息化建设纳入人口事业信息化建设总体规划,充分利用各部门的信息数据,实现流动人口信息户籍地和现居住地实时交换、异地查询和动态管理,使流动人口管理服务率达到95%以上。

 

第七节  积极应对人口老龄化

 

开展应对人口老龄化行动,加快发展养老服务产业,鼓励支持社会力量参与养老服务,创新养老方式,推进医养结合,完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充,医养结合的多层次养老服务体系,实现全社会老有善养。

一是开展应对人口老龄化行动。2015年末,石嘴山市全市60岁以上老年人10.63万人,占常住总人口的13.5%。养老已成为老年人口最基本的需求和政府需要重点考虑的社会事务。为应对人口老龄化、高龄化的到来,全市上下需长期大力弘扬中华民族尊老、养老、爱老的优良传统,在全社会营造有利于老年人健康、快乐成长的良好氛围。加强《老年人权益保障法》、自治区《关于加快发展养老服务业的若干意见》和《石嘴山市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》等政策法规的宣传,加快制定同解决老龄化问题相配套的经济社会政策,完善涉老法规,用法治的方式和手段,促进老龄事业发展走上有法可依、有章可循的发展道路。

二是加快公办养老机构设施建设。坚持发挥政府在养老服务体系建设中的主推作用,以老有所养、老有所医、老有所为,老有所乐为工作重点,将养老服务界定为准公共品,加强公益性养老服务设施建设,完成全市90%以上乡镇养老院、敬老院等公共养老设施升级改造;合理布局市县区老年活动中心、敬老院、农村互助养老院、农村老饭桌、社区日间照料中心、城乡社区服务站等公办养老机构;加快实施石嘴山市老年活动中心、敬老院、平罗银北医养结合养老院、宁夏阅海养老服务中心石嘴山分院、社区健身养老场馆等养老工程。到2020年,使全市养老机构总床位达到4000张以上,全市每千名老人拥有社会养老床位35张以上。

三是加快养老服务产业发展,吸引社会力量兴办养老服务机构。贯彻落实全国、自治区《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《关于全面推进居家养老服务的意见》和《石嘴山市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》等政策法规。坚持以政府为主导、以家庭为主体,着力构建“9073”养老服务体系,强化社区服务,将家庭养老和社区服务有机结合,建成一批旅游、休闲、娱乐、养老为一体的综合体,培育健康养老新业态,努力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。鼓励社会资本兴办养老服务机构,支持大武口逢干老年公寓和沟口老年康复中心、惠农老年公寓和平罗县灵沙乡胜利村养老院(公建民营)等民营养老机构的发展;加快民营养老机构石嘴山市永峰养老院、惠农区龙辰苑老年公寓工程建设。加大对农村养老服务设施投入,对有特殊困难的农村老年人提供适当生活补助。探索农村以地以权养老、以房养老模式,因地制宜,不断探索解决农村养老难的途径和方法。加强养老机构管理人员培训,充分利用再就业援助和公益性岗位吸引失业人员加入养老护理服务队伍,积极与大中专院校对接,鼓励宁夏理工学院开设护理专业,大力培养专业护理人员和专业技能人才,为养老机构用工提供人力资源保障。

四是大力推进医养结合养老模式。落实全国、自治区《关于加快推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见》,在全市范围内大力推进医疗卫生与养老服务融合发展。促进医养资源共享、服务对接,实现有病治病,无病养老。以大武口区沟口老年康复中心医养一体化发展模式作为医养结合样板,加快宁夏银北医养结合民办养老院建设。对医养结合养老院护理型床位实施一次性建设补助政策,并给予适当运营补贴。探索研究建立长期老年护理保险制度,增强老年人接受护理照料的支付能力。到2020年,全市护理型床位占比力争超过30%

 

第八节  加强人口计生管理

 

根据市委市政府《〈宁夏回族自治区人口与计划生育条例〉解读》和《关于进一步明确计划生育政策衔接相关问题的通知》,坚持把人口计生工作作为完善社会管理、搞好公共服务、创建和谐社会的重要组成部分,加强组织领导,落实工作职责,狠抓工作落实,确保人口计生各项工作的顺利开展。一是建立和完善人口计生管理机制,在全市形成政府主导、部门配合、齐抓共管、标本兼治、信息交流、资源共享、职责明确、责任落实的一盘棋工作格局,形成推进人口计生工作的强大合力。二是明确各级各相关部门和单位工作职责,落实相关责任,使人口计生工作有的放矢,执行到位。三是实现人口计生工作的规范化、制度化。在办理人口计生证件、建立人口计生信息档案、免费提供技术服务、征收计生费用、人口计生信息咨询、通报人口计生信息等方面实施网络办公、一个窗口办公,做到规范化、简单化、制度化。四是建立人口计生工作督查、考核和奖惩制度。对人口计生工作加强监管督查,定期和不定期进行督查,形成预警通报。根据督查结果优劣,对相关责任管理单位给予通报表扬通报批评,对执行工作不力,问题严重的单位和责任人提请组织部门给予处置。

 

第九节  深化人口计生综合改革

 

加大人口和计划生育综合改革力度,构建以顶层设计和制度创新为重点,以全市推进优质服务全覆盖为目标,镇(街)开展文明执法,村(居)实行村民自治四级联创人口工作新模式。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的人口工作新格局,推动人口发展综合决策,完善统筹协调机制,建立科学的人口计生工作政绩评价体系。加强人口和计划生育法治建设,坚持依法行政;完善人口计划生育利益导向机制,全面落实计划生育各项优惠奖励政策,拓展生育关怀社会公益普及面,积极应对人口老龄化问题。提高基层人口和计划生育工作规范化、制度化水平,做好以技术服务为重点的优质服务;推进社区建设和促进计划生育村(居)民自治,扎实开展人口和计划生育基层群众自治示范村(居)创建活动,充分发挥计划生育协会非政府组织作用,努力形成依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的适应社会主义市场经济体制要求的人口和计划生育工作新机制。稳定人口计生工作机构,加强人口计生队伍建设,健全政府主导的人口计生事业稳定增长的投入保障机制,确保人口计生事业持续健康发展。

 

第十节  构建新型生育文化

 

加强人口生育文化阵地建设,实施新型人口生育文化工程。坚持以人为本,创新宣传理念、丰富宣传内容,加强部门配合,开展全方位的人口计生宣传教育。开展新型生育文化示范、先进社区、乡镇(街道)、功能区创建评比活动;开展全市人口计生文化艺术周活动、进村入户服务月活动和我会说、你爱听我服务、你需要人口计划生育宣传演讲、服务技能竞赛;不定期召开全市人口计生工作经验交流观摩会。继续开展关爱女孩行动婚育新风进万家活动;全面推进优生、优育、优教促进工作,加强妇幼保健计划生育服务中心宣教室、社区(村居)人口文化图书室和协会会员之家建设,结合或融入市农家书屋工程,打造人口文化超市。提高了人口计生知识知晓率,强化人民群众新型婚育观念,使新型生育文化深入人心。推进人口文化进校园和人口理论研究培训工作。结合未成年人思想道德建设和适应新形势要求的素质教育,培养学生科学的人口意识、健康的性观念和责任意识,积极推进中、小学校人口国情、青春期健康教育;继续开展人口理论培训活动,努力造就一批掌握人口理论、具有较强人口意识的各级领导干部,并创造条件开展对人口问题的科学研究工作。到2020年,创建新型生育文化示范、先进乡镇(街道)、功能区10个,示范、先进社区创建率达70%以上;乡镇(街道)三优指导中心建成率90%以上,并且建成区级标准三优指导中心3个,市级标准三优指导中心20个;社区人口文化图书室建成率达100%,同时使村居级人口文化图书室建成率达50%以上。

 

第十一节  深入实施幸福家庭促进工程

 

文明、健康、优生、致富、奉献为重点,深入贯彻《石嘴山市创建文明社区工作的实施意见》,广泛开展科教、文体、法律、卫生四进社区和幸福家庭建设。保护和坚守首批全国创建幸福家庭活动示范市荣誉,深入实施家庭文明促进、家庭健康服务、家庭发展扶助、家庭幸福提升、促进家庭福祉等活动和措施。继续在全市范围内开展做最美家庭·创文明城市”——寻找最美家庭活动,选出最美家庭,扩大典型宣传,向社会传递家庭正能量。在全市城乡深入开展星级文明户五好文明家庭幸福家庭示范户好婆婆好媳妇评选活动,广泛开展学习型、平安型、廉洁型、节约型家庭创建活动,倡导健康、文明、科学的生活方式,形成平等友爱、和谐互助的家庭、社会风尚。宣传普及先进科学的家庭教育知识,加强未成年人思想道德建设,更新广大家长的家庭教育观念,为促进未成年人健康成长营造良好的家庭、社会氛围;开展形式多样的维护妇女儿童权益法律法规宣传服务活动,大力宣传普及维护妇女儿童权益的法律法规,提高广大家庭成员的法律素质和维权意识,创建平安家庭,杜绝家庭暴力。深入宣传科学生育、文明生活、身心健康、诚信守法、幸福和谐的健康家庭标准,提高群众自我保健和生殖健康的意识、能力和水平,提高家庭自身发展能力,促进社会性别平等,提高人民群众生命质量。

 

第十二节  深化人口发展战略研究

 

围绕统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会目标,加强人口发展战略研究。建立人口均衡发展指标评估体系,定期全面分析人口发展态势,科学预测出生人口变动趋势,为政府宏观决策、加强社会管理和公共服务提供信息支撑和科学依据。建立人口动态监测预警机制,加强出生人口监测预测和人口变动登记调查,提高人口计生统计台账质量,夯实人口信息统计基础。加强婚姻、家庭、出生、迁移、死亡实际变动情况的适时登记工作,为完善人口计生政策、实现科学决策提供有力支撑。加强人口调控及趋势应对政策储备研究,将人口发展规划纳入区域经济社会发展总体规划,科学编制促进人口均衡发展的中长期规划。加强相关部门、学术团体和研究机构之间的交流与合作,不断健全政府领导、专家负责、部门参与、政研结合、课题运作的长效运行机制。推进人口基础信息库和人口健康信息化建设,加快推进卫生计生、公安、民政、教育、人力资源和社会保障等部门信息交换和系统互联互通工作,实现全市户籍管理、婚姻、人口健康、教育、社会保障等信息共享。

 

第四章  完善人口计生扶助政策

 

第一节  健全计划生育利益导向政策体系

 

依据经济社会发展和地方财力,制定计划生育家庭奖励和扶助政策,建立健全法定奖励和扶助标准动态调整机制。继续实施石嘴山市农村部分计生家庭奖励扶助和特别扶助制度,全面建立惠及计生家庭的社会养老保障制度。落实少生快富节育奖制度,对申报的少生快富项目户在自治区奖励的基础上,每户再给予2000元的奖励;实施计划生育家庭特别扶助标准翻一番,对49周岁以上符合国家和自治区特别扶助政策的提高一倍进行救助;建立健全人口事业公益金制度,对计生特困家庭进行社会扶助。落实农村独生子女在宅基地分配、村集体分红和农房集聚改造中的双份优待政策,实施计生帮扶致富项目,加大独女户、双女户家庭的优先、优惠、优待力度。60周岁以上农村独生子女、二女户父母每年要列入基本公共卫生健康管理。对实行计划生育节育手术后引起并发症的住院诊治和符合生育条件经批准给予实施输卵(精)管吻合手术的对象,其费用列入计生家庭发展公益金统筹。对农村独生子女和二女绝育计划生育家庭的女孩,高中阶段在同等条件下优先纳入国家助学金资助范围。到2020年,全市95%以上的村建立以村级利益导向为主要内容的计生村规民约,100%的独女户和80%以上的二女户家庭享受到计生养老保险政策。

 

第二节  加大计划生育困难家庭救助力度

 

全市有条件的医疗机构要开通绿色通道,为独生子女、农村二女户困难家庭提供就医便利。新农村示范点建设扶持项目、劳动力转移就业培训、扶贫资金在同等条件下要向人口计生工作做得比较好的村及计划生育家庭倾斜。扶贫部门要主动与卫生计生部门沟通,在工作中对计生部门发现的政策外怀孕、生育的扶贫对象及时停止享受精准扶贫相关扶持政策。将人口计生工作与精准扶贫相结合,纳入市县对乡(镇)计划生育年终考核范围。建立村(居)医疗服务巡诊制度,为计划生育特殊家庭提供便利的就医条件。开展免费病残儿医学鉴定工作,减轻病残儿家庭的经济负担;建立计划生育家庭养老服务政策,对失去生活能力以及年龄在60周岁以上的失独家庭夫妇,可以由户籍所在地县(区)人民政府按照就地就近和自愿的原则,安置在敬老院或福利院生活。计划生育特殊困难家庭成员死亡的,市、县民政局按照特殊人群标准免除其基本殡葬服务费。实施生育关怀、爱心救助工程,引导企业和社会各界广泛参与生育关怀行动。县、乡普遍建立生育关怀救助基金,全市每年生育关怀冠名基金力争达到1000万元,为独生子女发生意外伤亡的空巢家庭、群众的生殖健康、女孩的健康成长提供更多帮助。建立计生女儿户扶助专项资金,杜绝女童失学,帮助困难计生女儿户女童继续升学完成学业。切实兑现征地补偿、村集体收益、造福工程、危房改造等对独生子女户和二女绝育家庭增加一人份额的政策。对农村计划生育特殊困难家庭按照有关规定优先纳入造福工程、危房改造范围。

 

第三节  提升计划生育家庭发展能力

 

深入开展生育文明·幸福家庭促进计划,相关部门要确保各项政策与计划生育利益导向政策的衔接兼容,并向计划生育家庭适当倾斜,体现对计划生育家庭的优待和照顾。制定计生家庭发展扶助实施方案,从当年征收的社会抚养费总额中提取10%作为帮扶计生家庭发展公益金,每年重点扶持50个计生家庭示范农场、50个计生创业示范户、200户计生家庭特困户创业致富。深化计划生育家庭人口文化超市、家庭农场、创业合作联合会、健康促进、老人服务等五大品牌家庭发展工程,优先解决计划生育家庭在生产、生活等方面的困难和问题,要在资金、信息、技术上扶持计划生育家庭农场发展生产。继续做好生育关怀行动、幸福工程、计划生育小额贴息帮扶工作,帮助计划生育家庭发展致富。

 

第五章  强化人口计生事业保障

 

第一节  组织领导

 

市县区党政一把手是人口与计划生育工作的第一责任人,分管领导是直接责任人,包片包村干部是具体责任人。全市上下要坚持把人口与计划生育工作与经济社会发展大局统筹推进,进一步落实党政一把手亲自抓、总负责。健全市直单位、县(区)、乡(镇)领导挂钩联系人口与计生工作制度,党政一把手要对人口与计划生育工作亲自统筹协调、亲自督查指导、亲自研究解决问题。市与县(区)、乡(镇)党委、政府层层签订人口与计划生育责任书,并按照责任书的要求进行考核奖惩,每年向上一级党委、政府报告年度计生目标管理责任制完成情况。坚持完善一票否决制度,坚持把人口和计划生育工作纳入重大事项督查范围,严格责任考核。充分发挥市县区、乡镇计划生育协会作用,强化计生服务、推动计划生育基本国策贯彻落实。完善各级人口事业领导机构和协调制度,强化人口与发展综合决策,健全人口发展宏观调控体系,推进管理体制创新,形成部门间横向协作配套、纵向垂直负责的责任体系。深化目标管理责任制考核改革,建立工作责任落实、客观公正评价工作水平、有利于调动基层工作积极性的考核评估体系。

 

第二节  宣传工作

 

围绕中心,服务大局,全面加强人口与计划生育宣传和引导,广泛宣传新形势下人口事业工作和坚持计划生育基本国策的重要意义。充分利用微博、微信、微电影等媒介,做好人口与计生政策、法律法规宣传,做好政策解读,及时回应社会关切,不断增强市民群众国策意识。在乡镇、街道、社区、村委会深入开展人口健康文化长廊,人口文化书屋、人口婚育学校建设,大力宣传男女平等意识,预防和打击两非行为。扎实做好全市人口与计划生育网络与舆情监测应对,为计划生育工作营造良好舆论氛围。增强宣传教育的针对性和实效性,进一步宣传党和国家有关人口事业工作的方针政策、法律法规、人口国情、人口发展形势和工作先进典型;进一步倡导统筹解决人口问题、人口均衡发展等重要思想理论;进一步推进性别平等、文明生育、依法生育、优生优育、负责任生育等新型家庭人口文化建设;进一步传播避孕节育、生殖健康、科学育儿等科普知识;深入开展党政干部人口理论教育和青少年人口与青春期健康教育,从而不断提高各级干部、广大群众的人口事业国策意识,形成人口事业宣传教育的浓厚氛围。

 

第三节  依法行政

 

立足人口长期均衡发展,坚持从严实行现行生育政策。严格贯彻《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》,落实人口发展各项法律、法规和规章,坚持依法行政,规范执法行为。进一步完善再生育审批制度,推行再生育全过程管理,规范计划生育行政执法裁量权,开展案卷评查工作。推动完善禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的相关规定的制定,全面禁止违背意愿的大月份引产。拓宽和提高落实奖励扶助标准,完善计划生育家庭户社会保障,充分维护人民群众的切身利益和合法需求。杜绝违法行政行为的发生,逐步形成理念法治、制度完善、执法规范、环境有利的人口事业工作格局。

 

第四节  队伍建设

 

加强人口和计划生育行政管理、技术服务、群众工作三支队伍建设,合理设置相关机构,科学整合资源配置,理顺流动人口计划生育管理站事业单位与流动人口行政管理部门的关系,充实力量,明确职责,履行好人口与计划生育服务管理职能。健全乡(镇)人口与计划生育办公室和协会组织,按常住人口比例合理配备工作人员,依照法律法规稳定人口事业机构和干部队伍,确保乡镇(街道)有专职从事人口事业工作的公务员,大的乡镇(街道)配足必要数量的从事人口事业工作的公务员。对乡(镇)计生办、服务所、计生协会负责人给予适当工作补贴。认真贯彻国家卫生计生委、中央编办《关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的指导意见》(国卫妇幼发〔201344号),整合妇幼保健和计划生育技术服务资源,增强基层人口与计划生育技术服务能力。深入开展分层级、大规模、多形式的教育培训活动和技术比武、岗位练兵活动,全市人口事业队伍在五年内至少系统轮训一次,以充分发挥教育培训的灌输、引导、激励、鞭策作用,增强各级人口事业干部统筹解决人口问题和建设人口均衡型社会的本领,努力形成素质优良、机构合理、数量充足的人口事业公共服务队伍。加快基层干部队伍职业化建设步伐,全面实行村居人口事业服务员县管、乡聘、村用管理制度,到十三五期末,村居服务员具有高中学历的达到100%,工资报酬不低于村级主要负责人报酬的80%。加强人口与计划生育群众自治工作,推动基层党组织切实负起人口与计划生育工作责任。按照千人一员比例配齐配强村(居)计划生育管理员,建立村(居)计划生育管理津贴与村两委补贴同步增长机制,随着经济社会不断发展,逐步调整提高村(居)计划生育管理员经济待遇。关心基层人口与计划生育干部,重视培养选拔工作成绩突出、表现优秀的乡(镇)人口与计划生育干部。充分发挥人口与计划生育协会生力军作用,做到计划生育协会与人口和计划生育工作同研究、同部署、同考核,落实好乡(镇)、村(居)计划生育协会工作经费、干部工资、福利待遇,为各级计划生育协会开展工作创造良好环境

 

第五节  投入保障

 

建立健全财政为主,稳定增长,分级负担,分类保障,城乡统筹的计划生育投入保障机制,继续将人口事业财政投入纳入地方公共财政体系,坚持以市级投入为主、各级共同分担的原则,形成以财政投入为主、稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹的经费保障机制。实施人口和计划生育经费转移支付制度,加大对基层人口与计划生育工作投入力度。各地要多渠道筹集资金,加大人口和计划生育经费投入,确保法律法规规定的人口和计划生育各项奖励优惠政策、免费服务项目、流动人口服务管理等专项经费及时落实到位。围绕计生家庭利益导向和人口事业公共服务、自身能力、公共管理等方面,进一步加大财政投入力度,确保正常人员经费和公用项目经费、事业发展所需的设备购建项目经费、实施各项民生项目所需经费以及法律法规和政策规定的奖励扶助、免费技术服务、流动人口等重要项目经费。

 

第六节  规划实施

 

各级人口事业部门要根据本规划,制定本地区人口事业发展规划,并以此为依据,将各项发展目标和工作指标进行分解,制定年度计划,实行目标管理责任考核。加强对规划执行情况的监督检查以及重大政策、重大项目的动态跟踪和效果评估,建立规划实施的中期评估和末期评估机制。深入开展群众满意站所评创活动,办好“12356阳光计生投诉热线电话,自觉接受社会监督,努力使人口事业行政工作更加公开透明、依法有序。

石嘴山市“十三五”人口事业发展“十大工程”

序号

项目名称

项目类型

项目基本情况

1

人口事业强基创优工程

改革

创新类

在全市范围内分步、分类推进人口事业基层基础建设计划。通过抓两头,带中间,到2020年实现全市合格以上乡镇(街道)达到90%以上,合格以上社区(村居)达到85%以上,十三五期末全面形成根基稳固、运转有序、上下联动、持续发展的人口事业长效工作机制。

2

出生缺陷干预工程

公共

服务类

免费开展婚前医学检查、孕前优生检测、已婚育龄妇女生殖健康检查、病残儿家庭再生育产前诊断、孕妇营养素补充、儿童唇腭裂诊治。十三五期间婚检率保持在85%以上、优生检测率保持在85%以上,5年完成20万已婚育龄妇女生殖健康免费体检,病残儿家庭再生育产前筛查率达到90%以上,实行农村孕妇叶酸免费发放。

3

全员人口信息系统网络延伸工程

工程

建设类

全面建设由一库、一网、一体系、七平台构成的石嘴山市人口信息综合管理系统。在此基础上,依靠技术手段,深入开展人口战略研究,为经济社会科学决策提供基础依据。充分利用全市电子政务外网,十三五期间全面完成人口事业信息管理网络向城市和农村社区延伸工作。

4

计划生育利益导向机制建设工程

公共

服务类

按照提标扩面的要求,完善计生利益导向政策体系,让实行计划生育的家庭政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。通过努力,使计生家庭参加职工养老保险制度覆盖面更广、吸引力更大;计生家庭奖励扶助和特别扶助制度落实到位、深入人心;村级利益导向工作制度全面推行;计生帮扶致富项目取得新发展。

5

流动人口事业服务均等化工程

公共

服务类

十三五期末,在全市推广普及流动人口宣传教育、计划生育和生殖健康、避孕药具供应和随访、生育政策、生育关怀和便民维权等服务均等化,并建立流动人口计划生育利益导向机制,实现流动人口与户籍人口享受同等的计划生育权利和奖励扶助。

6

生育关怀、爱心救助工程

公共

服务类

建立生育关怀女孩成长基金,面向独生子女发生意外伤亡的空巢家庭、面向独生子女的家庭教育、面向群众的生殖健康、面向女孩的健康成长,通过开展关怀和救助,切实帮助独生子女家庭及失独家庭解决实际困难。

7

人口计生软硬件提升工程

公共

服务类

建设计生阳光工程,创建公开、公平、公正的执法环境,建立和完善依法行政新的工作机制和监督机制,增强计生队伍的法律意识,转变执法理念,规范执法,文明执法;全面推进行政执法责任制,依法规范自由裁量权,加强执法监督和检查,努力提高计划生育干部队伍依法行政能力和水平;推行计生政务、村务公开,维护群众的各项法定权益。建设石嘴山市妇幼保健计划生育生殖健康综合服务中心,建成后发挥五大职能,即妇幼保健计划生育技术服务中心、生殖保健中心、宣传教育培训中心、药具管理中心、优生优育优教指导中心,更好的服务于市人口发展事业。

8

干部队伍能力素质提升工程

改革

创新类

按照注重综合素质、提升岗位能力、实施全员培训、促进终身学习的思路,重点实施分层次、大规模的培训教育,争取用5年的时间,从市级到乡镇(街道)建立一支政治坚定,业务精通,团结协作,廉洁高效,服务基层的人口事业队伍。

9

新型生育文化建设工程

公共

服务类

以治理出生人口性别比偏高问题为重点,深入开展关爱女孩行动,推进科学文明进步的婚育观念进家庭、进社区、进学校。把少生优生、男女平等的生育观念元素融入城镇和新农村建设,加强主流媒体宣传,加强面对面教育,深入开展新型生育文化示范、先进村(居)创评活动,建设一批生育文化宣传阵地。多渠道筹措资金,建设石嘴山市优生优育优教促进指导中心,社区和村居人口生育文化活动(图书)室;开展新型生育文化示范、先进社区(村居)创评活动。

10

健康养老建设工程

工程

建设类

加快公办养老机构设施建设,完成全市90%以上乡镇养老院、敬老院等公共养老设施升级改造;合理布局市县区老年活动中心、敬老院、农村互助养老院等公办养老机构;加快实施石嘴山市老年活动中心、穆斯林敬老院等养老工程。2020年,使全市养老机构总床位达到5000张以上,全市每千名老人拥有社会养老床位40张以上。加快养老服务产业发展,着力构建“9073”养老服务体系,鼓励社会资本建设大武口逢干老年公寓和沟口老年康复中心、惠农老年公寓和平罗县灵沙乡胜利村养老院(公建民营)等民营养老机构。大力推进医养结合养老模式,以大武口区沟口老年康复中心医养一体化发展模式作为医养结合样板,加快宁夏银北医养结合民办养老院工程建设。到2020年,全市护理型床位占比力争超过50%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人

      民法院、人民检察院,中央、自治区驻石各单位,石嘴山军分区,

      市武警支队、市消防支队。

各人民团体,各民主党派石嘴山市委员会。

石嘴山市人民政府办公室                   2017526日印发