期刊名称:

    《石嘴山市人民政府公报》

主管单位:

    石嘴山市人民政府办公室

主办单位:

    石嘴山市人民政府办公室

编辑出版:

    石嘴山市人民政府办公室

编辑委员会:

主  任:李光云

副主任:梁  庆    姜珉翰

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委  员:(按姓氏笔画排)

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        王  敏    郭  江

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石嘴山市人民政府公报
市人民政府办公室关于印发 《石嘴山市促进社会办医加快发展实施方案》等推进综合医改试点工作配套文件的通知
石嘴山网 www.nxszs.gov.cn 发表时间:2017-05-26 16:10:55

 

 

 

 

 

 

 

 

 

石政办发﹝201794

 

 

市人民政府办公室关于印发

《石嘴山市促进社会办医加快发展实施方案》等推进综合医改试点工作配套文件的通知

 

三县区人民政府,市政府各部门、直属单位:

《石嘴山市促进社会办医加快发展实施方案》《石嘴山市贯彻落实促进和规范健康医疗大数据应用发展实施方案》《石嘴山市信息化支撑公立医院综合改革实施方案》等3个推进综合医改试点工作配套文件已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                            石嘴山市人民政府办公室

                                2017522

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

石嘴山市促进社会办医加快发展实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进社会办医加快发展的若干政策措施》(国办发〔201545号)、《自治区人民政府办公厅关于促进社会办医加快发展的实施意见》(宁政办发〔2016180号)、《石嘴山市城市公立医院综合改革试点实施方案》(石党办综〔201695号)和《石嘴山市综合医改试点工作实施方案》(石党办综〔201696号)精神,深化医药卫生体制改革,加快我市社会办医疗机构的发展,形成多元化办医格局,制定本实施方案。

一、指导思想、主要原则和工作目标

(一)指导思想。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,在强化政府保障和维护人民群众健康权益的基础上,发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分调动社会力量的积极性和创造性,鼓励和引导社会资本举办医疗机构,构建与石嘴山经济社会发展水平相适应、公立和社会办医疗机构互补发展、有序竞争的多元化办医格局,更好地满足人民群众不断增长的多样化、多层次的医疗卫生服务需求,为经济社会转型发展注入新的动力。

(二)主要原则。

坚持政府引导、市场驱动的原则;坚持放宽准入、优化服务的原则;坚持因地制宜、突出特色的原则;坚持强化监管、优胜劣汰的原则。

(三)工作目标。

进一步放宽社会办医疗机构市场准入条件,拓宽投融资渠道,完善用地保障,落实财税价格政策,促进资源流动和共享。通过扶持鼓励、规范引导、优化配置、公平竞争,引导社会力量进入医疗服务资源稀缺领域,建成和形成一批有一定规模、一定社会影响、一定品牌特色的社会办医疗机构。力争到2020年,社会办医疗机构的实际床位数达到每千常住人口0.71张,占医疗卫生机构床位总量的12%左右,门诊量和住院量分别达到全市总量的30%以上。

二、主要措施

(一)放宽准入、拓展社会办医发展空间。按照非禁即入原则,认真贯彻执行《宁夏回族自治区医疗机构审批管理暂行办法》(宁卫计医政〔2014347号),为社会资本举办医疗机构提供准入便利,不得新设置审批事项或者提高审批条件,不得限制社会办医疗机构的经营性质。不将社会办医疗机构等级、床位规模等作为确定配置大型设备的必要前置条件,重点考核机构人员资质与技术服务能力等指标。根据石嘴山市区域卫生规划和医疗机构设置规划,鼓励和支持社会资本参与公立医疗机构改制。优先选择办医经验丰富、社会信誉好、管理方式先进的社会办医力量参与改制。(责任单位市卫生计生局、市发展改革委、市财政局、市规划局、市民政局、市市场监管局)

(二)公平竞争、建立财政扶持机制。坚决执行国家行政事业收费相关政策,对于土地复垦费、房屋所有权登记费、防空地下室异地建设费等行政事业性收费,社会办非营利性医疗机构全额免征,社会办营利性医疗机构减半收取。在接受政府管理的各类收费项目方面,对社会办非营利性医疗机构执行与公立医疗机构相同的收费政策和标准。鼓励社会办医疗机构承担基本公共卫生服务以及医疗卫生支农、对口帮扶等任务,政府按其承担的服务量和规定标准,通过购买服务方式给予合理补偿。将符合条件的社会办医疗机构纳入急救网络,在发生突发公共卫生事件时,执行政府下达的指令性任务,按规定给予政府补偿。(责任单位市财政局、市卫生计生局、市民政局、市国土局)

(三)规范引导、鼓励社会资本举办各类医疗机构。鼓励各类资本进入医疗卫生服务领域,可按照经营目的自主申办营利性或非营利性医疗机构。鼓励社会资本举办高技术、高水平、有特色的综合性医院;鼓励社会资本举办医疗康复、慢性病治疗、精神卫生、健康体检等特色医疗服务机构;鼓励社会资本举办眼科、口腔、肿瘤、精神病等专科医疗机构;鼓励社会资本举办老年病、老年康复、老年护理、临终关怀等医养结合机构;鼓励社会资本在农村、城乡结合部、工业园区、城市新区等医疗卫生资源相对薄弱的地区举办医疗机构;鼓励社会资本举办中医医院、中西医结合医院、民族医院和中医特色专科医院,为特需人群提供全方位医疗保健康复等服务。(责任单位市卫生计生局、市发展改革委、市财政局、市物价局、市民政局)

(四)优化配置、制定科学合理发展规划。根据全市经济社会发展综合因素,结合城镇化进程,全面分析医疗服务需求与资源供给情况,修订完善区域内医疗机构设置规划,严控医院床位规模不合理扩张。在县域内,社会办医要和县级公立医院改革相结合,明确各医疗机构的功能定位,强化分工协作机制,发挥公立医院主体作用和社会办医补充作用,提高综合服务能力和资源利用效率。(责任单位市卫生计生局)

(五)加大支持、提升社会办医疗机构服务能力。

1促进医疗资源共建共享。鼓励公立医疗机构与社会办医疗机构开展合作,在确保医疗安全和满足医疗核心功能前提下,实现医学影像、医学检验等结果互认和医疗机构消毒供应中心(室)等资源共享。

2推进人才队伍建设。将社会办医纳入全市医疗卫生专业技术人员继续医学教育、医学技能培训、全科医生培养和住院医师规范化等培训计划。做好社会办医疗机构人才培训和职称考评服务工作,加快推进和规范医师多点执业,鼓励医师在不同类型、不同层级的医疗机构多点执业,促进优质资源向基层流动。探索通过政府购买服务方式,对民营医院的人才培养计划进行补助,调动医院及专业技术人员的积极性。

3加强技术交流合作。鼓励探索公立医疗机构与社会办医疗机构加强业务合作的有效形式和具体途径。鼓励公立医院为社会办医疗机构培养医务人员,提高技术水平,并探索开展多种形式的人才交流和技术合作。

4提升临床和学科建设水平。鼓励社会办医疗机构引进新技术、开展新项目,提供特色诊疗服务。支持社会办医疗机构积极引进中高端人才,支持开展医学科研,社会办医疗机构在临床重点学科(专科)建设、医院等级评审等方面与公立医院一视同仁,执行同等政策。

(责任单位市卫生计生局、市人社局、市科技局)

(六)落实土地、税收和价格等优惠政策。三县区人民政府要统筹规划,在符合土地利用总体规划的前提下,优先保障非营利性民营医疗机构用地。积极落实社会办医疗机构各项税收政策,对符合条件的社会办医疗机构提供的医疗服务,免征增值税;对符合规定的社会办非营利性医疗机构自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税;对符合规定的社会办营利性医疗机构自用的房产、土地,自其取得执业登记之日起,3年内免征房产税、城镇土地使用税;对符合非营利性组织免税资格条件的社会办医疗机构免征企业所得税。企业、个人通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门对取得公益性捐赠税前扣除资格的社会办医疗机构的捐赠支出,允许按规定税前扣除。社会办医疗机构医疗服务价格实行市场调节价,在用水、用电、用气、用热等方面实行与公立医疗机构同价政策。(责任单位:市规划局、市国土局、市财政局、市国税局、市地税局、市发展改革委、市卫生计生局、市物价局)

(七)纳入社会保障定点服务机构范围。支持并按照有关程序将符合条件的社会办医疗机构纳入医疗保险、医疗救助等社会保障定点服务机构范围,执行与相同条件的公立医疗机构同等政策,不得将医疗机构所有制性质作为前置性条件,规范各类医疗收费票据,非营利性医疗机构使用统一的医疗收费票据,营利性医疗机构使用符合规定的发票,均可作为医疗保险基金支付凭证,细化不同性质医疗机构收费和票据使用与医保基金的结算办法。(责任单位:市人社局、市卫生计生局、市民政局)

(八)完善对社会办医的监管机制。

1.加强行业自律。鼓励、支持社会办医疗机构成立行业协会,制定行业管理规范与标准,提升行业协会的地位与威信。加强社会办医疗机构行业自律,增强社会责任、规范经营、诚信办院意识,严格执行法律法规、技术规范和操作规程,弘扬救死扶伤精神,加强医德医风建设,塑造良好社会形象,构建和谐医患关系。

2.加大监管力度。各级卫生计生行政部门要会同相关部门整合卫生计生行政执法资源,强化卫生计生综合监管职能,完善和健全卫生计生综合监督行政执法体系,推进卫生计生综合执法,实现对社会办医疗机构监管的制度化、常态化,保证医疗质量和医疗安全。各级卫生监督机构要整合内部资源,加强队伍建设,提高监管能力。要进一步加强医疗机构校验等常规管理手段,逐步提高校验合格标准。

3.建立健全民营医疗机构淘汰退出机制。建立医疗机构和医务人员不良积分管理办法,巩固完善医保服务意识诚信管理机制,对各类违规违法医疗机构实行淘汰机制,强化医师定考制度。依法严厉打击非法行医,严肃查处租借执业证照开设医疗机构和出租承包科室等行为,严惩经查实的恶性医疗事故、虚假广告宣传、病历造假、过度医疗、推诿患者等行为。对被吊销《医疗机构执业许可证》《营业执照》或违反相关法规被有关部门处罚的,或出现恶意套取医保资金等违规情况的医疗机构取消医保定点资格。加强医疗机构、从业人员定期校验和监管,畅通举报投诉渠道,建立健全信用记录及其退出机制,对严重违规失信者依法采取吊销执业证等惩戒措施。要按县区、按医疗机构将日常监督、不良记录、案件、处罚等信息,每年定期公开公示,接受社会监督。

(责任单位市卫生计生局、市民政局、市市场监管局、市人社局)

三、组织保障

(一)加强组织领导。三县区、各部门要充分认识、高度重视加快社会办医疗机构发展的重要性,切实将其作为深化改革、改善民生、服务社会的重大事项,摆上重要议事日程。建立由市卫生计生局牵头,市发展改革委、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市规划局、市市场监管局、市国税局、市地税局等部门参与的联席会议制度,及时研究和协调解决社会办医的重大问题,形成工作合力促进社会办医持续、快速、健康发展。

(二)落实保障政策。三县区、各部门要把发展社会办医放在重要位置,按照部门职责,抓紧清理和修订社会办医疗机构建设发展的有关规定,合力破除政策障碍。三县区要根据本实施方案精神,结合实际制定具体的、可操作性的工作方案,细化政策措施,确保落到实处,为社会办医提供有力的政策保障。

(三)营造良好氛围。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,大力宣传鼓励、引导社会办医疗机构发展的政策,宣传社会办医疗机构在医疗服务体系中的重要地位和作用,宣传和表彰社会办医疗机构中涌现出的先进典型,扩大社会办医疗机构的影响,形成有利于社会办医疗机构发展的良好社会氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

石嘴山市贯彻落实促进和

规范健康医疗大数据应用发展实施方案

 

为加快推进健康医疗大数据的应用发展,促进石嘴山市互联网与健康融合发展,根据《国务院办公厅关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》(国办发〔201647号)和《自治区人民政府办公厅关于印发贯彻落实促进和规范健康医疗大数据应用发展指导意见实施方案的通知》(宁政办发〔2016193号)要求,结合石嘴山市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻全国、自治区卫生与健康大会精神,依托宁夏卫生云政务大数据服务平台,坚持以人为本、创新驱动,规范有序、安全可控,开放融合、共建共享的原则,以保障人民健康为出发点,加强健康信息化建设,完善石嘴山市人口健康信息平台,大力推动政府健康医疗信息系统和公众健康医疗数据互联融合、开放共享,积极促进健康医疗大数据安全规范、创新应用、互联互通,形成跨部门健康医疗数据资源共享共用格局。

二、目标任务

(一工作目标。加快石嘴山市人口健康信息平台建设,2017年与自治区平台互联互通,基本形成健康医疗数据资源共享共用格局。到2020年,基本建成医疗卫生信息分级开放应用平台,基本实现城乡居民拥有规范化的电子健康档案和功能完备的健康卡,健康医疗大数据应用发展模式基本建立,健康医疗大数据产业体系初步形成,人民群众得到更多实惠。

(二)主要任务。按照自治区的统一部署,从夯实应用基础、全面深化应用、规范和推动互联网+健康医疗服务、加强保障体系建设四个方面入手,建设互联互通的人口健康信息平台;推动健康医疗大数据资源共享开放;推进健康医疗行业治理、临床和科研以及公共卫生大数据的应用;培育健康医疗大数据应用新业态;推广应用数字化健康医疗智能设备;发展智慧健康医疗便民惠民服务;全面建立远程医疗应用体系;推动健康医疗教育培训应用;推进网络诚信体系建设;加强健康医疗数据安全保障;落实大数据应用规范和标准体系,建设一支健康医疗信息化复合型人才队伍;及时完成信息数据报送,配合完成全员人口信息系统升级改造。

三、工作措施

(一)建立健康医疗大数据共享交换平台。

1依托石嘴山市区域卫生信息云平台和政府政务平台,建设统一权威、互联互通的人口健康信息平台,并与政务大数据服务平台对接。

2做好卫生云深化应用和数据对接工作。加强石嘴山市卫生信息云平台建设,推进全市二、三级公立医院与区域信息平台实现互联互通、数据对接,初步实现各医疗机构间信息资源共享,推动健康医疗大数据资源共享开放。

3强化区域医疗大数据应用鼓励和支持各类医疗卫生机构推进健康医疗大数据的采集、存储,加强应用支撑和运维技术保障,打通数据资源共享通道。

(二)健全完善健康医疗数据库。

1建设和完善以居民电子健康档案、电子病历、电子处方、全员人口数据库和卫生综合管理资源等为核心的基础数据库,促进公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、基本药物监管、卫生管理等信息资源的整合应用。

2以家庭医生签约服务为基础,推进居民健康就医卡应用,激活居民电子健康档案应用,并与医疗机构的电子病历信息共享,为实现医院间的联合、合作和转诊制度提供信息载体和基础数据,同时实现医疗和预防保健、医疗机构与疾控、妇幼保健机构间的业务联动,推动建立覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和健康管理一体化的电子健康服务系统。

(三)全面深化健康医疗大数据应用。

1综合运用健康医疗大数据资源和信息技术手段,加强医药卫生体制改革评估监测,协同医疗服务价格、医保支付、药品招标采购、药品使用等业务信息,助推医疗、医保、医药联动改革,建立统一高效、资源整合、互联互通、信息共享、透明公开、使用便捷、实时监管的综合医改信息管理平台。

2推进医疗、医保系统对接,通过医保数据监测、医药价格监测和预警系统,强化医疗机构监管,建立健全对医疗、药品、耗材等收入构成及变化趋势的监测机制。建立健全医疗评价体系和现代医院管理制度,优化资源布局,深化公立医院改革。

(四)强化健康医疗大数据技术支撑。

充分利用多源数据采集渠道,通过汇总、分类、整理,进行多维度多角度分析,完成现有条件下对人员(包括患者、医护工作者、管理人员等)、设备、机构、业务(医疗服务、公共卫生服务、计划生育、医疗保障)相关数据的建模、入库,提供全维度全方位的数据分析挖掘工具以及配套的指标管理工具,辅助卫生计生管理部门和医疗卫生机构提升决策能力和监管水平。

(五)加强公共卫生业务信息系统建设。

1完善规范国家免疫规划、网络化急救、职业病防控、公共卫生风险预警决策等信息网络直报系统,推进医疗、公共卫生和检验检疫机构的信息共享和业务协同,推进生育登记、孕产期保健、住院分娩、儿童预防接种等卫生计生信息的互联互通和部门间信息共享,全面提升公共卫生监测评估和决策管理能力。

2发挥公共信息网络资源的作用完善疾病敏感信息预警机制及时掌握和动态分析疾病发生趋势及传染病疫情信息,降低公共卫生风险,提高突发公共卫生事件预警与应急响应能力。

3建设妇幼保健信息平台,完善妇幼保健信息系统,规范孕前优生健康检查、妇幼卫生、重大妇幼卫生项目、新生儿疾病筛查、危重孕产妇和儿童营养等监测信息的网络直报,实现全生命周期健康管理,促进业务数据中心的共建共用。

4实施生育服务登记网上办理。落实《自治区党委人民政府印发关于落实全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施意见》(宁党发〔201642)精神,创新管理模式,推进计划生育服务登记网上办理。

(六)规范和推动“互联网+健康医疗”服务。

1规范医疗物联网和健康医疗应用程序(APP)管理,健全风险防范和监管制度,支持健康医疗大数据应用发展。

2探索建成并推广与个人和家庭健康紧密联系的服务类医疗卫生APP应用,如儿童计划免疫、120急救、预约挂号、家庭医生签约服务、健康信息查询和献血服务等手机APP,充分发挥信息化便民服务的优势,为群众提供高效、便捷的医疗卫生服务。

3鼓励政府与企事业单位、社会机构开展合作,探索互联网健康医疗服务新模式,鼓励和引导社会资本参与健康医疗大数据的基础工程、应用开发和运营服务。鼓励社会力量参与多元投资机制,探索通过政府采购、社会众包等方式实现健康医疗大数据领域政府应用与社会应用相融合。

(七)大力推动医联体信息化服务。

1积极配合推进远程医疗合作政策试点工作,完善远程医疗系统和远程医疗服务体系,加快建立远程医学影像、心电检查等区域协同服务信息系统,推进全市二、三级医院与基层医疗卫生机构、全科医生与专科医生的数据资源共享和业务协同,推动优质资源向基层下沉。

2健全基于互联网、大数据技术的分级诊疗信息系统,逐步建立远程会诊、远程病理诊断、远程影像诊断、远程心电图诊断、远程培训等诊疗体系,实现双向转诊、网上会诊、统筹床位等协作,健全检查检验结果互认共享机制,促进分级诊疗。

3探索构建公众健康服务体系,依托居民健康档案管理系统,完善基层健康信息和家庭医生服务信息,加强动态管理,实现数据资源和互联网资源有效整合,方便公众接受健康服务。

(八)加快健康医疗数据安全体系建设。

1强化标准和安全体系建设,加强安全管理责任,妥善处理数据应用发展与保障安全的关系,增强安全技术支撑能力,有效保护网络和信息安全。

2加强大数据安全监测和预警,建立安全信息通报和应急处置联动机制,健全互联网+健康医疗服务安全工作机制,完善风险化解和应对措施,加强对涉及国家利益、公共安全、患者隐私、商业秘密等重要信息的保护,推进电子签名应用,逐步建立服务管理留痕可溯、诊疗数据安全运行、多方协作参与的健康医疗管理新模式,营造安全、和谐、高效的信息化环境。

3建立数据安全管理责任制度,制定标识赋码、科学分类、风险分级、安全审查规则,在保障医疗卫生、医保信息安全的前提下,实现数据共享。

4制定人口健康信息安全规划,强化区域人口健康信息工程技术能力,注重内容安全和技术安全,确保关键信息基础设施和核心系统自主可控稳定安全。

5开展大数据平台及服务商的可靠性、可控性和安全性评测以及应用的安全性评测和风险评估,建立安全防护、系统互联共享、公民隐私保护等软件评价和安全审查制度。

6通过网络隔离、边界防御、CA认证、应用国产密码等方式,推动国产密码技术的广泛应用,避免多网多平台带来的安全问题,保证系统安全可靠。

四、工作要求

(一)全面安排部署。三县区、相关部门要将大数据应用发展与十三五规划紧密结合,加强组织领导,制定落实大数据发展应用具体实施方案,不断完善人口健康信息系统,指导卫生和计划生育领域信息化发展,加大政府投资力度,吸引社会资本,全面促进医疗健康大数据广泛应用。

(二)坚持需求导向。全面梳理区域医疗卫生发展要求和人民群众健康需求,从服务于医疗管理、临床诊疗和社会共享出发,根据数据质量和技术能力,做好医疗大数据开发应用的保障工作,规范软硬件售后维护和保障。按照统一标准、依法管理、主动提供、无偿服务、便捷高效、安全可靠的原则,落实医疗卫生公共数据共享开放措施,推动公共数据率先共享开放。

(三)加强信息安全保护。加强健康信息与个人隐私保护,强化安全保护意识,围绕信息的共享和应用,进一步完善管理制度,建立安全防范机制,强化保护措施,确保数据的存储、共享和使用安全。

(四)加强人才队伍建设。围绕大数据发展应用,加快建设一支高水平的管理队伍和信息安全管理队伍,建立一支保障能力较强的技术支撑队伍,保证医疗大数据深度挖掘的质量和广泛应用,增强健康大数据应用系统的维护保障水平,确保各项工作措施落实到位。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

石嘴山市信息化支撑

公立医院综合改革实施方案

 

为贯彻落实《自治区人民政府办公厅印发关于信息化支撑医改工作的实施意见》(宁政办发〔2016220号)精神,根据《石嘴山市城市公立医院综合改革试点实施方案》(石党办综〔201695号)和《石嘴山市综合医改试点工作实施方案》(石党办综〔201696号)要求,加快推进卫生信息化建设,为深化医药卫生体制改革提供有力支撑,制定本实施方案。

一、工作目标

在自治区卫生“264112”信息化整体建设框架下,按照一个平台、四项支撑的信息化整体安排,依托医保结算专网、政务外网等构建石嘴山市人口健康专网,以电子健康档案和电子病历的应用为核心,推进居民电子健康档案和电子病历信息共享,着力抓好信息共享与业务协同等多项业务应用促进优质资源共享、推动精细化管理、优化诊疗流程、提升服务水平和改善医疗服务实现居民健康信息记录、管理、服务动态生成,努力提供连续性、全方位、全生命周期的健康服务。

二、推进原则

围绕国家、自治区公立医院综合医改总体目标和总体规划,结合我市卫生信息化现状,按照标准统一、资源整合、保障安全、深化应用、逐步完善、惠及居民的原则,从简单到复杂,有的放矢推进信息化建设,推动建立公立医院综合监管、科学决策、精细服务模式,提升医疗服务水平,降低医药费用,方便群众看病就医,改善患者就医感受。

三、主要工作

(一)建设基于OA系统的协同办公平台,支撑公立医院管理委员会日常工作。通过OA系统平台建设,实现与政务协同办公门户对接,有效支撑市公立医院管理委员会推进公立医院管理、运行机制改革和现代医院管理制度建设,有效支撑市公立医院管理委员会决定公立医院发展规划、财务预决算审查等重点事项;应用卫生云平台汇聚数据,对领导的决策分析进行信息化支撑,对各业务系统进行有效监管。

(二)建设公立医院财务预算管理成本核算及监管平台,支撑现代医院精细化管理。通过科学、规范的财务预算管理,对公立医院所有支出纳入预算统一管理,为强化预算执行的事中干预和调控进行信息化支撑。通过公立医院综合改革监管平台建设,对财政补偿、编制人事薪酬、医疗服务价格等方面进行监测,为公立医院综合改革提供数据支撑。

(三)结合等级医院评审标准,扩展医疗信息化系统的建设。各级医院通过分析医院信息化建设现阶段的实际情况,结合等级医院评审标准中的信息化支撑点和目前医疗信息化行业的热点,做好医院未来五年的信息化建设规划,完成医院网络系统建设,使医院的标准信息化支撑点覆盖率达到等级医院评审标准覆盖率要求。

(四)进一步规范远程医疗服务系统平台管理,支撑基层提升医疗服务能力。根据国家、自治区远程医疗服务标准,统一内部远程医疗业务流程,突出对远程医疗各业务子系统的管理功能,在现有远程影像诊断、远程心电诊断的基础上扩展远程病理诊断、动态心电监护、超声(窥镜)诊断等专科诊断功能,实现远程门诊、远程查房、远程教育功能,满足基于会诊室、科室、病房等不同场景的远程医疗应用。促进医疗资源纵向流动,提高优质医疗资源可及性和医疗服务整体效率,充分发挥市第一、二、三人民医院远程医疗会诊中心功能,向基层医疗卫生机构提供远程会诊、远程病理诊断、远程影像诊断、远程心电图诊断、远程培训等服务,探索基层检查、上级诊断的有效模式。

(五)进一步完善基本医疗保险双向转诊联网即时结算,支撑转诊转院管理。通过规范基本医疗保险转诊转院管理,建立合理就医秩序,方便参保群众就医报销,有效控制医疗费用不合理增长。住院转院证明全部在医保信息系统开具,同时实现联网即时结算。有条件的医疗机构门诊转诊证明在医保信息系统开具,同步实现联网即时结算,逐步取消手工结算。

(六)强化药品(医用耗材)集中采购平台应用。充分利用自治区药品(医用耗材)集中采购平台和国家药管平台信息数据互联互通的优势,通过平台对临床采购使用量大的药品品种进行实时监控,定期通报药品配送情况和医疗机构药品采购使用及不合理用药情况排名。积极配合搭建药品货款网上支付平台,逐步实现药品款集中支付。积极配合推进药品(疫苗)电子监管系统项目建设。加强药品集中采购平台、公共资源交易平台、药品电子监管平台的互联互通,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。

(七)进一步促进电子健康档案平台的有效利用,支撑家庭医生签约服务。规范居民电子健康档案管理,并与医疗机构的电子病历共享信息,将分散在不同机构的健康数据进行整合,实现居民健康与就医信息的共享,便于医疗卫生服务人员在任何时间、任何地点及时获取必要信息,避免和减少重复检查降低医疗服务费用,为实现医院间的联合、合作与转诊制度提供信息载体和基础数据,提供统一规范的数据标准接口和在线及离线数据存取。同时实现医疗和预防保健、各医疗机构与疾控、妇幼保健等机构间的业务联动,为居民提供连续的健康服务。

(八)进一步完善预约挂号服务系统平台,引导患者合理就医。依托云平台的医疗机构预约挂号服务系统,提供各医疗机构专家预约挂号资源,通过网上预约、电话预约、短信预约、手机客户端预约等多种形式,面向广大人民群众开展预约挂号服务工作,方便群众就诊,引导患者合理就医,减少患者等待时间,为患者提供更优质的服务。通过医疗机构预约挂号服务系统的建设和运行,逐步扩大开放挂号预约号源。

(九)进一步完善以居民健康卡为载体的就医一卡通。将基层医疗机构的居民健康档案、全科诊疗、电子病历、医保结算、创新支付、慢性病管理等业务应用整合为一体。推进医院管理信息化建设和以患者电子病历为核心的临床信息系统集成,以城乡居民健康卡(社保卡)为介质促进电子健康档案在基本公共卫生服务、日常门诊、健康体检、医护人员入户服务等多个环节中的使用,达到服务对象在全市医疗卫生机构医疗保健服务业务的一卡通,通过居民电子健康档案平台的应用,促进基层医疗卫生机构转变服务模式,实现城乡居民健康管理电子化。在方便居民电子健康档案在各业务环节中使用的同时,强化电子健康档案规范管理的制度建设和信息系统安全建设。

(十)进一步完善免疫规划信息系统平台,支撑预防接种工作。规范疫苗使用、流通、仓储、监管系统,依托应用系统向公众提供预防接种服务。将免疫信息充实到居民电子健康档案信息中,实现管理部门、疾控部门、医疗卫生机构的有效互联互通和相关免疫数据查询,提高免疫部门与医疗机构的业务协同。建立疫苗流通电子监管码监管系统,对疫苗入库、存储、出库、配送、接种等各环节纳入全流程管理,建立冷链温湿度监测实时监控系统,建立覆盖市、县(区)疾控机构所有冷库、冷藏车辆的全程监测预警。

(十一)建设中医信息整合共享与协同服务系统,促进中医药发展。建设区域中医医疗数据共享平台、区域电子病历(EMR)系统、区域实验室(LIS)系统和区域影像管理(PACS)系统,以区域医疗协同为目标,实现中医医疗数据整合、区域电子病历集中管理、医疗资源共享、双向转诊等功能。配合自治区在市、县中医医院安装部署区域EMR、区域LIS、区域PACS以及自主服务系统,通过IBM企业级数据总线产品(ESB)对各院医疗数据进行采集,在市数据中心进行存储与管理,与医疗数据云平台对接,实现各中医医院间的医疗数据共享。

(十二)利用互联网促进健康管理,建立慢性病综合防治平台。通过实施分级诊疗服务、家庭医生签约服务,规范医疗联合体、门诊大病向基层逐步转移等综合改革,充分发挥互联网+健康医疗、大数据、云计算等新技术应用,建设慢性病综合防治平台,为慢性病规范防治提供数据参考。通过组建家庭医生服务团队,为高血压等慢性病患者建立一对一签约服务关系。由家庭医生服务团队负责,分别建立高血压等慢性病患者居民电子健康档案和慢性病规范化管理档案,健全完善居民电子健康档案管理系统和慢性病管理系统,对高血压等慢性病患者的规范化管理、动态监测以及效果评估实施全过程信息化支持。

(十三)利用多源数据采集,建设综合医改绩效评估平台。通过提炼采集公立医院综合改革试点评估、公立医院院长公益性为导向的绩效考核、家庭医生签约服务工作考核及基本公共卫生绩效考核相关数据,探索建设综合医改绩效评估平台。根据综合医改平台各模块提供的数据支撑,实现综合医改绩效评估数据的自动生成,为市医改领导小组提供初步绩效评估参考,通过卫生信息化充分展示综合医改进展及成效。利用多源数据采集渠道,通过汇总、分类、整理,进行多维度、多角度分析,加强监管,提升决策能力和监管水平。

四、工作要求

(一)加强领导,落实责任。三县区要充分认识卫生信息化在综合改革、服务公众、健康产业发展中的重要作用,切实把卫生信息化建设列入重要议事日程。成立由市公立医院管理委员会主任为组长,相关部门为成员的石嘴山市卫生信息化建设领导小组,加强组织领导,整合各方资源和需求,统筹部署和开展卫生信息化工作,办公室设在市医管委办公室。各级卫生计生部门要明确具体负责人,落实专兼职人员,切实履行职责,落实责任。各级各类医疗卫生机构要进一步完善信息化领导组织和管理机构,三级以上医疗机构、市级公共卫生机构要加强信息机构建设,配备专职工作人员;要按照统一规划和要求,建设完善医疗卫生单位内部业务和管理应用系统,并将信息化建设和业务系统应用情况列入绩效考核指标,推动各项工作深入开展。各级卫生计生部门要加强与相关部门的沟通协调,争取政策、资金等方面的支持,为卫生信息化工作提供坚实保障。

(二)加强管理,完善制度。各级卫生计生部门和医疗卫生单位要建立健全卫生信息管理制度,形成完善的卫生信息化建设、指导、监督、评价和管理机制。重点建立信息化建设项目审查机制,所有新上信息化项目必须经过专家评审后报市信息化领导小组审查备案。研究落实电子健康档案、电子病历数据标准的机制,细化居民健康卡的信息采集工作流程和管理工作制度,同步推进电子健康档案和居民健康卡的建设工作。建立信息安全监管平台,完善管理制度,出台信息公开、共享以及信息安全与隐私的相关办法。制订完善适应电子签名、远程会诊应用和隐私保护的相关工作制度,保障工作正常开展。完善卫生信息系统产品和服务的相关监管制度,促进卫生信息化建设可持续发展。

(三)加大投入,注重效益。在市医管委的统一领导下,各级财政要加大对卫生信息化建设的投入。重点支持卫生云信息化基础设施、基础数据资源库、区域医疗服务协作系统、直接面向公众服务的信息系统以及基本医疗卫生服务信息系统建设。加强运维管理,把运行维护经费纳入部门预算。各级各类医疗卫生单位要加大信息化投入力度和优化信息化建设经费的使用管理,确保硬件投入、软件开发、系统维护、人员培训和咨询费用比例均衡投入,完善信息系统运行维护工作机制。

(四)制定规划,整合资源。根据自治区统一规划,严格执行标准规范,并以互联互通、资源共享为目标,结合国家统一规划和卫生信息化建设总体框架,分清轻重缓急,逐项建设,分步实施。要整合已有的信息系统和数据资源,统筹使用应用软件和网络基础设施,提高卫生信息资源共享和利用效率,逐步建成系统互联互通、信息资源共享的区域卫生信息网络。

(五)培养人才,提高能力。加强全行业卫生信息化人才队伍建设,研究制定卫生信息化人才培养计划,适当增加卫生信息化人才队伍编制,适应卫生信息化事业发展需要。完善卫生信息化人才的引进、培养、使用和激励机制,重点培养具有医学和信息学双重学历的复合型人才和服务于技术、应用的实用型专门人才。加大在岗培训力度,建立业务培训考核制度,提高信息化专业人才的能力。要支持行业协会、学会等机构承担卫生信息化知识普及、技能培训、继续教育等工作,提高卫生行政管理人员和医疗卫生工作者利用信息技术开展工作的能力。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人

      民法院、人民检察院,中央、自治区驻石各单位,石嘴山军分

      区,市武警支队、市消防支队。

各人民团体,各民主党派石嘴山市委员会。

石嘴山市人民政府办公室                  2017525日印发