期刊名称:

    《石嘴山市人民政府公报》

主管单位:

    石嘴山市人民政府办公室

主办单位:

    石嘴山市人民政府办公室

编辑出版:

    石嘴山市人民政府办公室

编辑委员会:

主  任:李光云

副主任:梁  庆    姜珉翰

        司红瑞

委  员:(按姓氏笔画排)

        王文静    马立华

        袁新民    郭  鹏

        白  丰    谢  琴

        哈明远    田泽革

        王  敏    郭  江

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石嘴山市人民政府公报
市人民政府办公室关于印发《石嘴山市推进 “互联网+政务服务”工作实施方案》的通知
石嘴山网 www.nxszs.gov.cn 发表时间:2017-05-09 16:10:55

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

石政办发﹝201770

 

 

市人民政府办公室关于印发《石嘴山市推进

“互联网+政务服务”工作实施方案》的通知

 

三县区人民政府,市政府各部门、直属单位:

现将《石嘴山市推进互联网+政务服务工作实施方案》印发给你们,请遵照执行。

 

 

                             石嘴山市人民政府办公室

                                 201755

石嘴山市推进“互联网+政务服务”

工作实施方案

 

为贯彻落实自治区人民政府《关于印发加快推进全区互联网+政务服务工作方案》(宁政发〔20173号)、《关于印发落实互联网+政务服务开展信息惠民试点实施方案重点任务分工的通知》(宁发改高技发〔2016651号)精神,纵深推进放管服改革,加快转变政府职能,提高政府服务效能和透明度,进一步激发市场活力和社会创造力,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)基本原则。

坚持统筹规划,全区一体。积极对接自治区互联网+政务服务相关工作部门和自治区政务服务平台,充分利用已有资源设施,加强集约化建设,推动政务服务平台整合,促进条块联通,实现政务信息资源互认共享、多方利用。

坚持问题导向,创新服务。以解决群众办事过程中手续多、办事难、效率低等问题为出发点,简化优化办事流程,推进线上线下融合,增强政务服务的主动性、精准性、便捷性,构建政府、公众、企业共同参与,优势互补的政务服务新格局。

坚持协同发展,建章立制。充分调动县区、部门的积极性和主动性,加强协作配合和工作联动,明确责任分工,强化制度衔接,构建跨部门、跨层级一体化的联合推进机制。

(二)工作目标及实施步骤。

以利企便民为出发点,把群众满意作为检验政务服务的最高标准,贯彻落实国家、自治区互联网+政务服务和信息惠民工作部署,创新服务方式,推进数据共享,优化服务流程,深入推进大众创业、万众创新。2017年底前,建成以电子证照库为基础的一号申请,以分类设置综合服务窗口的一窗受理。2018年底前,建成以网上统一身份认证体系和网上统一申报系统结合的一网通办平台,初步实现一号一窗一网服务模式改革,基本建成跨地区、跨层级、跨部门的一体化政务服务模式,基本建成线上线下融合互补的服务体系。2020年底前,实现互联网与政务服务深度融合,建成自治区统筹、部门上下协同,自治区、市、县(区)、乡镇(街道)和村(社区)五级联动,一网办理的互联网+政务服务体系,大幅提升政务服务智慧化水平,让政府服务更优良,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

二、任务分工

(一)夯实支撑基础。

1建立政务服务大数据共享数据体系。

1)规范和完善各部门政务服务基础信息、业务办理过程信息及结果信息等数据信息,解决政务服务数据不同源、不统一、信息难共享等问题。对接自治区,建立统一的政务服务数据标准体系,夯实数据资源共享共用基础。

牵头部门:市网信办、政务服务中心

配合部门:三县区政府、市直相关部门

完成时限:2017年底前

2)建立统一身份认证体系。以居民身份证号、社会信用代码分别作为自然人和法人办事的唯一标识,整合网上办事大厅、移动客户端、自助终端、各部门业务系统以及实体办事大厅的用户认证,推进居民、企业等各类办事群体证照信息的多元采集、一次认证、无缝切换、多点服务。

牵头单位:市网信办、政务服务中心

配合单位:三县区政府、市直相关部门

完成时限:2017年底前

3)统一建设电子证照库。推行群众与企业办事证件、证照、证明的电子化,分步建设电子证照目录和电子证照库,推进电子证照与各业务部门制证系统、行政审批业务办理系统等对接联通,避免重复提交办事证明和证件等,实现在线提取、自动核验、重复利用

牵头单位:市政务服务中心

配合单位:三县区政府、市直相关部门

完成时限:2019年底前

4)加快政务信息资源互认共享。建立健全信息采集、归类、储存、维护、交换、使用、管理机制,依托自治区统筹建成的全区政务服务大数据平台,整合全市各部门现有业务信息资源,建立服务对象数据、服务流程数据、业务办理资料数据、历史记录数据等共享库,并与人口、法人、空间地理和宏观经济等基础信息数据共享库,以及各部门业务审批系统、网上办事大厅、空间规划(多规合一)信息系统、电子监察系统、权责清单系统、电子证照系统等互联互通,逐步实现政务服务数据资源跨区域、跨层级、跨部门互联共享、协同共享、校验核对以及电子证照互认共享共用。

牵头单位:市网信办

配合单位:三县区政府、市直相关部门

完成时限:2019年底前

2切实抓好信息惠民试点工作,加快智慧城市建设。构建多元普惠的民生信息服务体系。积极利用社会力量第三方平台,开展预约查询、证照寄送,以及在线支付等服务;提升公用基础设施智能化水平,实行精细化运行管理。抓好我市信息惠民试点工作,按时间节点全面完成《自治区落实互联网+政务服务开展信息惠民试点实施方案重点任务分工的通知》确定的各项试点工作任务,初步实现全市政务服务一号申请、一窗受理、一网通办的目标。

牵头部门:市网信办、发改委

配合部门:三县区政府、市直相关部门

完成时限:2017年底前

3完善互联网+政务服务的制度体系。对接自治区法制办,结合我市实际提出修订不适应互联网+政务服务的规范性文件和有关行政管理制度的意见建议,制定完善相关管理制度和服务规范。

牵头单位:市政府法制办

配合单位:三县区政府、市政务服务中心

完成时限:2018年底前

4落实互联网+政务服务技术标准规范。落实国家互联网+政务服务技术体系建设指南和自治区电子政务应用技术规范,配合做好平台架构、电子证照、统一身份认证、政务云、大数据应用的标准规范工作。

牵头单位:市网信办

配合单位:三县区政府、市直相关部门

完成时限:2017年底前

5加强网络和信息安全保护。按照国家信息安全等级保护制度要求,做好我市政府网站信息安全建设。完善信息共享、业务协调和授权管理机制,加强对电子证照、统一身份认证、基础资源共享平台、网上支付等重要系统和环节的安全监控,做好本地、异地两级容灾备份。建立健全保密审查制度,加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度,提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。

牵头单位:市网信办、公安局

配合单位:三县区政府、市直相关部门

完成时限:2017年底前

(二)优化再造政务服务。

1规范服务事项管理。

1)统一权责清单。建设全市权责清单管理系统,实现对行政职权事项编码、内容的动态管理。推进权责清单系统与市政府门户网站、自治区行政审批与公共服务系统、网上办事大厅对接。强化清单系统应用,严格按照权责清单系统的事项内容、办理要求及办理标准实施政务服务,实现政务服务事项清单指引、一处发布、全市应用。依据自治区统一的权责清单管理系统,规范全市事项名称、设立依据、申报材料、办理时限等关键要素内容,对全市政务服务事项统一赋码,按照同一事项、同一标准、同一编码的要求,实行一码管理。

牵头单位:市编办、政务服务中心

配合单位:三县区政府、市直相关部门

完成时限:2017年底前

2)统一编制政务服务事项目录。以权力清单和责任清单确定的行政职权事项指导目录为总纲,全面梳理和公开行政许可、行政征收、行政给付、行政确认等行政职权及公共服务事项,制定市、县(区)、乡镇(街道)政务服务事项指导目录,统一规范事项名称、大小项划分。加强事项动态管理,定期修改完善、审核公布事项目录内容。

牵头单位:市政务服务中心

配合单位:三县区政府、市直相关部门

完成时限:2017年底前

3)统一政务服务事项申办标准。制定行政许可和服务事项的统一申办受理标准,按事项梳理细化申办要素,重点明确受理条件、办理环节、裁量标准、办结时限等基本要素,压减自由裁量空间,减少群众重复提交申请和到现场办理的次数。

牵头单位:市政务服务中心

配合单位:三县区政府、市直相关部门

完成时限:2018年底前

2规范运行管理。

1)统一受审分离服务模式。结合相对集中行政许可权改革,建立前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式,探索群众办事即来即办、立等可取的做法,由综合服务窗口当场出具审批结果。

牵头单位:市政务服务中心

配合单位:三县区政府、市直相关部门

完成时限:2020年底前

2)优化政务服务受理机制。完善各级政务大厅功能,对城乡社区综合服务机构进行功能升级,推动政务服务事项分级受理机制,以群众需求为导向,将切合基层实际的便民服务事项下放到乡镇(街道)受理,逐步实现政务服务事项下沉。

牵头单位:市政务服务中心、编办

配合单位:三县区政府、市直相关部门

完成时限:2017年底前

3)统一设置综合服务窗口加专窗服务。以群众需求为导向,整合构建综合服务窗口,实行一窗受理。对集中办理的政务服务事项提供统一咨询答复、统一接件受理、统一办件流转、统一收费发证、统一跟踪监督等通办服务,各部门原则上不再对外提供相应服务。综合服务窗口按部门提供的标准对材料进行审核,对业务部门办结的事项统一进行收费和发件,对接受的现场咨询按首问负责制进行答复;对专业性强、情况复杂的事项咨询、办理可直接由专窗提供服务。

牵头单位:市政府服务中心

配合单位:三县区政府、市直相关部门

完成时限:2017年底前

3推行政务服务标准化。对全市政务服务机构名称、硬件配套、窗口建设、服务事项、办事制度、事项办理、政务公开、服务行为、监督评议等方面明确和规范政务服务工作的标准,建立覆盖全面、科学有效的政务服务标准体系,确保政务服务一切工作有标准,一切标准有程序,一切程序有监督,一切监督有公开

牵头单位:市政府服务中心

配合单位:市市场监管局及其他市直相关部门、三县区政府

完成时限:2020年底前

4规范联审联办机制。针对跨层级的政务服务事项,减少办理层级,可依法取消下级部门受理、初审环节的,直接由负责审批的上级相关部门受理和审批;或者将上级部门的终审权依法下放到负责受理(初审)的下级部门。运用空间规划(多规合一)改革成果,发挥信息共享支撑多部门协同服务作用,针对跨部门办理事项,实行一窗受理、网上运转、并行办理、限时办结。加强服务事项的关联分析,对同一主题,整合优化相关事项的申请材料和表单,实行前台多事项一表式申办受理,后台多部门一站式并联办理。

牵头单位:市政务服务中心

配合单位:三县区政府、市直相关部门

完成时限:2019年底前

5规范服务模式。

1)统一线上线下一体服务。加快实体政务大厅与网上服务平台融合,建立线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。推进实体政务大厅向网上延伸,将实体大厅与网上大厅的申请统一到网上申办平台登记受理,流转到各部门在线审批系统进行审批服务,建立网上预审和信任在先、审核在后的网上办事制度,健全政务服务电子监察,实现事项办理全流程动态监督。

牵头单位:市政务服务中心

配合单位:三县区政府、市直相关部门

完成时限:2020年底前

2)统一服务事项网上办理。凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项,以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项,推行网上受理、网上办理、网上反馈,做到服务事项应上尽上、全程在线

牵头单位:市政务服务中心

配合单位:三县区政府、市直相关部门

完成时限:2018年底前

3)统一建设自助办事终端。定制一定数量智慧政务自助终端设备,统一服务功能和运营机制,以简单且需求量大的服务事项为主,通过居民身份证与数据库实名绑定,打通自助办事终端与网上办事大厅业务数据,打造24小时自助服务区,实现凭居民身份证可在全市任何自助终端机上跨区域咨询、查询、缴费、办证、打证,并延伸推广,将此类事项逐步从实体大厅撤出。

牵头单位:市网信办、政务服务中心

配合单位:三县区政府、市直相关部门

完成时限:2018年底前

6全面公开政务服务信息。

1)加大政务服务信息公开力度。依托政府门户网站、网上办事大厅和实体政务服务大厅,全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度,以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息,并实行动态更新,确保线上线下信息内容准确一致。加强政务服务过程公开,让社会公众明晰办事的各个环节、责任人、办件时限等。

牵头单位:市政府办、政务服务中心

配合单位:三县区政府、市直相关部门

完成时限:2017年底前

2)规范办事指南和审查细则。规范和完善办事指南,列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等;明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求,确保合法、合规、合理,并提供规范表格、填写说明和示范文本。除指南明确的条件外,不得自行增加办事要求。编制政务服务事项审查细则,细化量化受理、审查、决定等环节的审查标准,明确各环节审查内容、要求和方法,规范和限制自由裁量权。

牵头单位:市政府办、政务服务中心

配合单位:三县区政府、市直相关部门

完成时限:2017年底前

(三)融合升级平台渠道。

1搭建统一信息服务门户。依托石嘴山市党政门户网站集群系统,推进全市政务公开资源和数据共享,实现各县区、市政府各部门自建网站与石嘴山市党政门户网站前端整合。对接自治区政府门户网站,实现与自治区政府门户网站前端整合,接入全区统一的服务总入口。

牵头单位:市网信办

配合单位:三县区政府、市直相关部门

完成时限:2017年底前

2加快构建单点接入的政务服务平台。按照单点登录、全网通办的要求,推进政府部门各业务系统与自治区行政审批与公共服务系统的互联互通,按需共享数据。建设网上办事大厅统一申请受理平台,各部门在线办事入口一律接入政务服务网上办事大厅,变多网受理为一网受理。推进数据共享、业务对接,凡行政审批与公共服务业务一律由政务云平台面向公众受理,杜绝二次录入,实现一网通办

牵头单位:市网信办、政务服务中心

配合单位:三县区政府、市直相关部门

完成时限:2018年底前

3加强基层服务网点与网上服务平台无缝对接。推进服务下沉,依托乡镇(街道)民生服务中心和村(社区)为民办事全程代办点,充分利用共享的网上政务服务资源,做好政策咨询和办事服务,重点围绕劳动就业、社会保障、扶贫脱贫等领域,开展上门服务、免费代办等便民服务。

牵头单位:市政务服务中心

配合单位:三县区政府、市民政局、扶贫办

完成时限:2017年底前

4畅通多样化便民服务渠道。利用统一的政务服务资源,积极推进平台服务向移动终端、自助终端、热线电话等延伸。整合市直有关部门原有单一服务热线,建立全市统一的“12345”市民服务热线电话,开展便民服务,进行网上满意度评价,推进传统语音服务模式网络服务模式无缝连接,构建网上办事大厅、手机APP、微信关注、实体窗口及热线电话五位一体的服务模式,鼓励并引入第三方建设的便民服务平台,满足各类群体的多方位服务需求,实现群众事项办理过程和结果可查询、可跟踪、可评价。

牵头单位:市网信办、政务服务中心

配合单位:三县区政府、市直各相关部门

完成时限:2018年底前

三、保障措施

(一)强化组织领导。各县区、市直各部门要充分认识实施互联网+政务服务的重要意义,切实加强组织领导。市人民政府成立互联网+政务服务工作领导小组,由市政府分管领导任组长,领导小组办公室设在市政府办,负责协调小组的日常管理服务工作,明确工作机构、人员和职责,统筹推进工作开展。建立领导小组联席会议制度及信息共享协调工作机制,市政府办、编办、网信办、政务服务中心要加强监督协调,市县财政部门要在平台建设、日常运维等方面保障资金投入。各县区、市政府各部门要将互联网+政务服务工作列入重要改革日程,一把手亲自抓,明确工作时间表、路线图,细化分工,责任到人。

(二)强化考核监督。市政府督查室要将互联网+政务服务工作列为2017年重点督查工作任务之一,不定期督促检查工作进展和落实情况,及时研究解决工作中存在的问题,对工作落实不到位的县区和部门进行约谈。建立互联网+政务服务工作绩效考核制度,纳入全市绩效考核体系。发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用,畅通群众投诉举报渠道,汇聚众智改进服务。在石嘴山网政府门户网站设立曝光纠错栏目,公开群众反映办事过程中遇到的问题,及时反馈处理结果。完善正向激励机制,对工作成效突出的单位和个人,予以表彰奖励;建立健全问责机制,对工作开展不力的,予以通报;对不作为、乱作为、慢作为,损害群众合法权益的,依法依规问责。

(三)加大培训推广力度。互联网+政务服务工作纳入干部教育培训体系。加强专业人才培养,建设一支既具备互联网思维与技能,又精通政务服务的专业化队伍。积极总结工作经验,建立交流平台,加强业务研讨,分享经验做法,提高政务服务水平。做好宣传推广和引导,方便更多群众通过网络获取政务服务,提高互联网+政务服务的社会认知度和群众获得感。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人

        民法院、人民检察院,中央、自治区驻石各单位,石嘴山军分区,

        市武警支队、市消防支队。

各人民团体,各民主党派石嘴山市委员会。

石嘴山市人民政府办公室                   201755日印发