期刊名称:

    《石嘴山市人民政府公报》

主管单位:

    石嘴山市人民政府办公室

主办单位:

    石嘴山市人民政府办公室

编辑出版:

    石嘴山市人民政府办公室

编辑委员会:

主  任:李光云

副主任:梁  庆    姜珉翰

        司红瑞

委  员:(按姓氏笔画排)

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        白  丰    谢  琴

        哈明远    田泽革

        王  敏    郭  江

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石嘴山市人民政府公报
市人民政府办公室关于印发石嘴山市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案的通知
石嘴山网 www.nxszs.gov.cn 发表时间:2016-01-05 10:55:45

石政办发﹝2015135

市人民政府办公室关于印发

石嘴山市2015年度土地矿产卫片执法

监督检查工作实施方案的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、直属单位,驻石中央、区属各单位:

    现将《石嘴山市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

                            石嘴山市人民政府办公室

                               20151231


石嘴山市2015年度土地矿产卫片执法

监督检查工作实施方案

 

为加强对土地矿产开发利用情况的全面监管,促进国土资源有效保护和合理利用,尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众利益,全面推进法治国土建设,按照自治区国土资源厅《关于在全区开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》(宁国土资发﹝2015536号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、主要任务

通过开展卫片执法监督检查工作(以下简称卫片执法),严肃查处和督促整改国土资源违法行为,切实维护国土资源管理秩序;监督检查国土资源监管责任落实情况,评估各县区年度国土资源管理秩序;检验各县区国土资源日常执法监管情况,推动国土执法向发现在初始、解决在萌芽转变。

土地卫片执法的工作对象为国土资源部下发的2015年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后,涉及违法用地的图斑。

矿产卫片执法的工作对象为国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。

二、组织领导

为确保2015年度卫片执法检查工作有序开展,成立由分管副市长任组长,对口副秘书长、市国土资源局局长任副组长,市国土资源局、自治区农垦国土资源局、市监察局、市财政局、市公安局、市农牧局、市住房保障和城乡建设局、市市场监督管理局、市环保局、石嘴山供电公司,大武口区政府、惠农区政府、平罗县政府为成员单位的2015年度土地矿产卫片执法检查工作领导小组。领导小组办公室设在市国土资源局,由市国土资源局分管副局长任办公室主任,具体负责协调指导全市卫片执法监督检查的各项工作。

三、工作方式

(一)实地核查。各县区要将土地卫片检查与土地变更调查同步推进,对涉及违法用地的图斑组织执法监察人员进行实地核查,重点为本年未批先建、未备案的设施农用地、未依法批准的临时用地等图斑,经实地核查及用地基本情况调查后,必须在土地变更调查数据一上之前,依照事实和法律政策作出是否违法的判定。

(二)复核认定。自治区国土资源厅依据套合综合信息监管平台数据,结合内外业核查结果,下发涉及违法用地的图斑复核清单,包括以下三类:一是土地变更调查成果中的新增建设用地与综合信息监管平台审批信息无套合、或套合率低于70%的新增建设用地图斑;二是国家及自治区内外业核实认定不真实,及审核未通过的农村道路、设施农用地和临时用地等未变更图斑,经事实和法律政策认定后,确定为违法用地的;三是在土地卫片检查中经核实认定的其他违法用地图斑。

各县区对复合清单中有异议的图斑,要在查清事实的基础上进行集中举证,报请自治区国土资源厅组织开展事实和法律政策认定,经认定后,确定违法用地图斑清单,作为土地卫片检查工作查处整改、考核验收、约谈问责的依据。

(三)填报归档。在线填报系统中只填报本年未批先建图斑;对往年批准本年建设“PJ”)图斑,填报相应其实际占用的耕地面积,并计入2015年度实际建设占用的新增建设用地占耕地总面积;其他遥感监测图斑,不再在卫片执法信息系统中填报;对遥感监测图斑之外的其他建设用地,不纳入2015年度土地卫片检查数据统计。

遥感监测图斑中涉及违法用地的图斑均要将有关图斑核查及图斑定性的资料形成卫片卷宗,确定为违法用地的要另外形成查处案卷。

(四)数据审核。各县区要对上报的数据组织集体会审,参会人员在相关表格上签字后存档。市国土资源局要制定数据审核方案,切实加强审核把关;各县区要向市国土资源局上报数据审核明细表,由市国土资源局审核后报自治区国土资源厅。

四、时间安排

2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作分为安排部署、核查整改、中期督察、总结验收四个阶段。采取县、区自查与市级和自治区国土资源厅督查相结合、案件查处与整改相结合的方式进行。重点抓好核查认定、案件查处、数据审核、督查验收、约谈问责、整改规范等工作。

(一)安排部署阶段(20151210日至2016110日)。各县、区要按照自治区、市的安排部署,结合实际制定工作方案,并于2016110日前,将工作方案逐级上报。

(二)核查整改阶段(2016111日至430日)。各县、区结合土地变更调查工作,按照本方案的要求,于430日前,对土地变更调查中发现的违法用地进行整改、查处。做到一案一立、一案一查,务必查处到位。各县、区要以2015年度土地变更调查遥感监测变化图斑中的新增建设用地为依据,逐级汇总向自治区土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组办公室上报初步成果数据(不含军事用地)。

(三)中期督查阶段(在核查整改阶段穿插进行)。各县、区按照变更调查初期成果上报相关统计报表(统计表另行下发),市国土资源局要对上报的数据进行分析、梳理,对违法用地数量较大、违法比例较高的县、区,市政府将对县区政府主要领导下发督办通知书。市国土资源局要派工作组对各县、区违法用地的整改情况进行实地督查。根据整改情况,对违法用地查处整改不力,拆除复耕进展缓慢的县、区,市政府将采取约谈县区政府主要领导和适时登门约谈通报的方式进行督促整改。

(四)总结验收阶段(201651日—630日)

1510前,组织完成对各县、区的督查验收工作,并组织各县、区对督查验收中发现的问题进行整改纠正,完成市级验收并通过卫片执法检查信息系统报送最终卫片成果数据(上报后不得修改)。

265前,市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组办公室对各县、区核查和整改查处结果的真实性、准确性进行复核确认,完成对各县区的督查工作,并根据审核、督查情况对各县、区违法用地,违法开采矿产资源情况进行综合排序,拟定警示约谈和问责对象。

3625前,完成卫片执法检查验收前的准备工作,报请自治区土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组对全市土地矿产卫片执法检查工作进行实地验收。

五、工作要求

(一)明确职责分工,抓好工作落实。各县、区政府是本行政区域内耕地保护的责任主体,政府主要负责同志是第一责任人。按照属地管理,分工负责的原则,县、区政府要负总责,发挥好牵头抓总的作用,切实加强对土地矿产卫片执法检查工作的领导,要成立领导机构,制定详细方案,明确分工,落实责任,切实加大违法用地拆除复耕力度,积极消除违法状态,为顺利推进卫片执法夯实基础。各县、区要按时完成卫片数据系统的填报工作及档案整理,并对查、报数据真实性、准确性负直接责任,按照变更调查工作有关要求,及时上报《拆除图斑核实记录表》和《违法用地图斑认定及审核记录表》。

国土部门要指导、督促各县区做好卫片执法工作,对卫片执法中发现的典型违法案件要直接查处,并对全市卫片数据系统审核、直接查处的案件、实地验收等工作负责。对全市重大典型案件进行挂牌督办,在《石嘴山日报》进行公开通报,全市挂牌督办案件不少于3件。并对违法用地整改不力,案件查处进展缓慢的县、区,报请市政府进行警示约谈。对各县区国土资源局填报为已经拆除、恢复土地原貌的地块,要实地逐宗核实,出具验收意见。监察部门要对国土资源部门调查、移送并需要追究责任人行政责任的案件,作进一步调查、取证,并按照干部管理权限依法依纪追究行政责任;对需要追究党纪责任的,报纪检部门处理。公检法等部门要对涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任,对依法申请强制执行的土地、矿产违法案件,一定要执行到位。财政部门要按规定接收并处理国土资源部门移交的依法没收的违法用地地上建筑物、构筑物。农牧部门要加强设施农业建设和经营行为的日常监管,对设施农用地符合备案条件的及时予以备案,消除设施农业违法用地状态。住房保障和城市管理部门要依法对违章建筑物进行拆除,对未取得合法用地手续的不得办理房屋所有权登记及预售许可证等手续。市场监督管理部门要对国土资源部门提出违法用地、违法采矿的企业,不予办理相关经营证照和审验。环保部门要对用地项目和采矿活动进行审核,涉及违法用地和采矿的不得通过环境影响评估。市政、电力部门要对用水、用气、用电进行严格审查,对未取得合法用地和采矿手续的,一律不予供水、供气、供电,已经供水、供气、供电的要坚决停止。

(二)严格规范公正执法,严肃查处国土资源违法行为。全市各级国土资源部门要坚决贯彻落实《中共国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见》和《国土资源部办公厅关于依法履职严格规范公正执法的通知》(国土资源厅发﹝201534号)精神,依法履职、规范执法。对部下发的图斑中涉及违法用地、违法开采矿产资源行为,要按照国家有关法律法规和《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》等规定,依法依规依程序进行查处,查处情况要纳入违法案件查处台账和年度违法数据统计;日常执法工作中已经查处但尚未结案的,要依法依规继续推进。由各县、区政府组织或其他部门依据相关法律法规查处整改的违法行为,要在职责范围内予以配合。

全市各级国土资源部门在依法履行对违法行为的发现、制止和查处职责的前提下,对于制止无效、查处无法实施的违法行为和案件,要按照《国土资源违法行为查处工作规程》、《进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》(国土资厅发﹝201058号)的有关要求,进行专项报告;可以根据情况将涉嫌违法的事实及制止违法行为的情况抄告发展改革、规划、建设、公安等相关部门,提请相关部门按照共同责任机制的要求履行部门职责,采取措施共同制止违法行为;必要时,可以将有关情况向社会通报。

各级国土资源部门要把国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片执法工作成效的第一标准。市国土资源局要对各县区卫片执法中发现的国土资源违法违规行为查处整改情况进行考核。对查处整改已落实到位的县区,予以表扬;对查处整改不主动、不积极的,予以通报批评。

(三)突出约谈问责,推进查处整改。在确定约谈问责县、区时,市政府将严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号令,以下简称15号令)第三条的有关规定,不唯“15%比例论。对土地管理秩序混乱、违法占用耕地面积比例虽未达到15%以上但造成恶略影响或者其他严重后果的县、区,要纳入约谈、问责范围;对违法违规比例虽然不高或数量不大,但不认真组织查处整改、得过且过的,也要纳入约谈范围,推动查处整改。在约谈时,要突出县、区政府主导因素和监管责任,以约谈促进查处整改落实。开展约谈时,市政府将安排电视台、报社参加,加大对外宣传和公开曝光力度。

对违法数量较大、违法占用耕地面积比例达到15%以上的地区,在向自治区国土资源厅上报卫片执法结果前,县区政府通过主动采取有效措施,查处整改落实到位,已经消除违法状态,没有造成恶劣影响或者其他严重后果的,可不纳入约谈范围;在市国土资源局完成验收向自治区国土资源厅上报检查结果,已经消除违法状态,没有造成恶劣影响或者其他严重后果的,可不纳入问责范围。

在完成市级验收,确认有关事实后,对土地管理秩序仍然混乱,符合15号令相关规定的县、区,市政府将启动问责。并加强对被约谈、问责县、区的后续监管,督促其将国土资源违法行为查处整改落实到位。各县、区政府也要逐级开展约谈、问责,强化基层政府的耕地保护责任意识,不断推进查处整改,确保监管国土资源的共同责任机制有效落实。

(四)评估检验日常执法监管,努力实现监管方式转变。市国土资源局要建立健全日常执法工作成效与年度卫片执法结果相挂钩的奖惩机制,结合违法统计数据、违法案件查处台账、日常巡查报告情况、12336国土资源违法线索举报核实结果和日常案件查处情况等,与卫片执法中违法用地、违法开采矿产资源的相关情况进行对比,分析评估各县区日常执法工作情况,进一步规范检验考核机制。对日常执法工作到位、卫片执法工作成效明显的县区,要予以通报表扬和奖励;对日常工作履职不到位情况比较突出的县区,要通报批评。

各县区国土资源局要进一步加大日常执法力度,认真履行职责。在卫片执法工作中,要如实填报国土资源违法案件在日常执法中发现、制止、报告、查处的情况,并作出分析和说明。

六、信息和成果上报

(一)报自治区国土资源厅备案的材料

1.通知和工作方案。市政府印发全市卫片执法检查工作通知及方案后,市国土资源局要及时上报自治区国土资源厅备案。

2.数据审核及验收的方案、标准。2016530前,市国土资源局要将本级数据审核工作方案、验收方案和验收标准报自治区国土资源厅。

3.其他。探索加强国土资源执法监察工作并取得突出成效的好经验、好做法等材料。

(二)工作进展情况月报

各县区国土资源局要安排专职人员在每月20日前以电子件或传真形式向市国土资源局报送卫片执法工作进展情况,由市国土资源局汇总向自治区国土资源厅执法监察局报送。内容包括:各县区违法案件查处整改进展情况,违法用地拆除复耕进展情况(附表)。遇到亟待解决的重大问题,可即时专门报告。

(三)数据成果及报告

1.最终数据成果及报告。2016625前,各县区国土资源局要通过卫片执法信息系统将卫片执法的各类具体数据成果(军用地除外)报市国土资源局,市国土资源局在630前审核报自治区国土资源厅。同时,要将全市卫片执法工作情况的报告及有关统计汇总表(表格内容及具体样式以卫片执法信息系统为准)报自治区国土资源厅。报告中的数据汇总结果要与通过卫片执法信息系统上报的最终数据汇总结果保持一致。

2.挂牌督办、公开通报情况。在挂牌督办、公开通报3个工作日内,市国土资源局要将挂牌督办、公开通报有关情况报国土资源厅。

3.约谈情况报告。在开展约谈后3个工作日内,市国土资源局、各县区国土资源局要将约谈情况,开展警示约谈工作的通知、方案以及有关领导在约谈会上的讲话、媒体宣传报道等材料一并报国土资源厅。