期刊名称:

    《石嘴山市人民政府公报》

主管单位:

    石嘴山市人民政府办公室

主办单位:

    石嘴山市人民政府办公室

编辑出版:

    石嘴山市人民政府办公室

编辑委员会:

主  任:李光云

副主任:梁  庆    姜珉翰

        司红瑞

委  员:(按姓氏笔画排)

        王文静    马立华

        袁新民    郭  鹏

        白  丰    谢  琴

        哈明远    田泽革

        王  敏    郭  江

地  址:市新区行政中心B1区

电  话:0952-2218391

传  真:0952-2218373

邮  编:753000

石嘴山市人民政府公报
市人民政府办公室关于印发 石嘴山市草原火灾应急预案的通知(石政办发﹝2016﹞156号)
石嘴山网 www.nxszs.gov.cn 发表时间:2016-12-29 17:44:58

市人民政府办公室关于印发

石嘴山市草原火灾应急预案的通知

 石政办发﹝2016156

  

各县、区人民政府,市政府各部门、直属单位:

《石嘴山市草原火灾应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。201264日由市人民政府办公室印发的《石嘴山市草原火灾应急预案》(石政办发﹝201255号)同时废止。

 

 

                            石嘴山市人民政府办公室

                               20161229

石嘴山市草原火灾应急预案

 

1  总    则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  工作原则

1.4  适用范围

2  组织指挥体系及职责

2.1  市草原防火指挥部

2.2 市草原防火指挥部职责

2.3  成员单位职责

3  预警预防

3.1  草原火情信息监测预警

3.2  预警预防行动

3.3  预警支持系统

4  应急响应

4.1  火灾级别

4.2  分组响应

4.3  响应措施

4.4  信息报告

4.5  救护医疗和安全防护

4.6  社会力量动员与参与

4.7  气象服务

4.8  信息发布

4.9  应急结束

5  后期处置

5.1  灾害评估

5.2  善后处置

5.3  工作总结

6  应急保障

6.1  通信保障

6.2  物资保障

6.3  资金保障

6.4  技术保障

6.5  宣传培训和演练

7  附    则

7.1  奖励与责任追究

7.2  预案管理与更新

7.3  以上、以下的含义

7.4  预案实施时间

 

 

 

 

1  总    则

1.1  编制目的

为建立健全草原火灾应急工作机制,全面、迅速、有序地依法处置草原火灾,最大程度减少草原火灾损失,保护草原资源,维护草原生态安全和牧区社会稳定,特制定本预案。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国草原防火条例》、《全国草原火灾应急预案》、《宁夏回族自治区突发事件应对条例》、《宁夏回族自治区草原管理条例》、《宁夏回族自治区突发事件总体应急预案》、《石嘴山市突发事件总体应急预案》等。

1.3  工作原则

草原火灾预防和扑救应对工作坚持统一领导、军地联动、分级负责、属地为主、以人为本、科学扑火的原则。

1.4  适用范围

本预案适用于本行政区域内发生的一切草原(天然草地和人工草地)火灾的应急处置,林区和城镇市区草地除外。

2  组织指挥体系及职责

2.1  市草原防火指挥部

市草原防火指挥部是应对全市草原防火应急管理工作的领导机构,负责指挥、协调本行政区域内的突发草原火灾应对工作。

市草原防火指挥部由市人民政府分管副市长任总指挥,由市人民政府归口副秘书长、市农牧局局长任副总指挥。成员由市委宣传部、发改委、教体局、公安局、监察局、民政局、财政局、国土局、环保局、交通局、水务局、农牧局、园林局、商务局、卫生计生局、安监局、气象局、粮食局、国网石嘴山供电公司、石嘴山军分区、消防支队等单位负责人组成。

市人民政府是应对本行政区域较大草原火灾的主体,县、区人民政府是应对其行政区域一般草原火灾的主体。市人民政府根据草原火灾应对工作需要,给予县、区人民政府必要的协调和支持。

市草原防火指挥部下设办公室在市农牧局,市农牧局局长兼任办公室主任和新闻发言人。市草原防火指挥部办公室应急值守电话:2688150,传真:2688150

2.2  市草原防火指挥部职责

负责统一领导、组织草原火灾应急处置工作,贯彻落实草原防火工作的方针、政策、法规,安排部署草原防火工作的重要措施,协调解决涉及各县区之间草原火灾扑救的重大事宜,研究处理其他有关草原防火的重大事宜。

2.3  成员单位职责

市农牧局(市草原防火指挥部办公室):负责掌握和报告特别重大、重大、较大草原火灾情况和动态;做好草原火灾应急综合协调和信息报送等工作;指导国有农场等草原火灾预防和扑救工作,监督检查各县区草原火灾扑救工作,组织开展市草原火灾应急预案演练,履行市草原防火指挥部办公室职责。

市委宣传部:负责根据工作需要,组织新闻媒体播报相关新闻,加强对新闻媒体宣传报道的指导和管理;适时组织召开新闻发布会,及时、准确、客观发布信息,正确引导舆论。

市发改委:协调应急物资的储存、调拨和紧急供应等工作。

市教体局:负责做好学校日常草原防火宣传教育以及发生草原火灾时火灾区域学校及师生的安全工作。

市公安局:负责草原火灾现场治安维护、交通管制和疏导;组织指挥公安系统参与草原火灾救援,负责调查草原火灾案件。

市监察局:负责调查、追究渎职、失职人员责任。

市民政局:负责转移安置受灾人员,做好受灾人员生活救助等工作。

市财政局:负责筹措草原火灾扑救工作经费,将草原防火基础设施、扑火队伍装备、扑火物资储备(供应)以及灾后重建等所需资金列入财政预算。

市国土局:负责草原火灾区域的国土整治、灾区恢复及项目建设管理等工作。

市环保局:负责对草原火灾周边环境监测,并为扑救工作提供专业数据。

市交通局:负责统一调集运输车辆及救援人员、物资运送,保障通道畅通,为扑火救灾车辆提供绿色通道。

市水务局:负责受灾地区水利设施的维修,以及扑火用水及人畜饮水安全等工作。

市园林局:负责协助草原防火部门开展火灾扑救,做好草原火灾向林区蔓延的扑救等工作。

市商务局:负责草原防火物资的保障供应。

市卫生局:负责做好医疗救治及灾区卫生防疫等工作。

市安监局:负责草原区域非煤矿山企业的安全生产监督检查工作。

市粮食局:负责草原火灾扑救所需粮油供应工作。

市气象局:负责提供草原火灾气象信息,组织实施人工气象作业,为草原火灾扑救提供气象服务。

国网石嘴山供电公司:负责及时抢修灾区受损农电线路,确保电力畅通。

石嘴山军分区:负责根据市草原防火指挥部请求,组织民兵、预备役参加草原火灾扑救工作。

市消防支队:负责组织公安消防部队参与并指导草原火灾扑救工作。

3  预警预防

3.1  草原火情监测预警

草原火情预警信息主要来源于自治区气象服务中心和农业部草原防火指挥部卫星遥感监测和地方报告。进入防火期(1015日—翌年515日),市草原防火指挥部办公室要严格落实24小时值班和领导带班等制度。值班室值班人员负责接收卫星监测的火点信息,及时通知火点所在县区草原防火指挥部办公室,并要求当地迅速进行核实并反馈信息,及时向带班领导报告。

3.2  预警预防行动

各县区人民政府应根据当地实际情况,组织划定草原防火责任区,建立草原防火责任制和联防机制,加强草原防火设施建设。应经常性地开展草原防火宣传教育活动,提高全民的草原防火意识。

市农牧局和市气象局应当联合建立草原火险监测制度,做好草原火险天气预测预报工作。

3.3  预警支持系统

重点草原防火地区要加强草原防火指挥系统建设,确保草原火情传递及反馈高效快捷,指挥有力。

4  应急响应

4.1  火灾级别

根据草原火灾发生的范围、性质、危害程度,将草原火灾分为特别重大、重大、较大、一般四级:

特别重大草原火灾:是指正在燃烧且受害草原面积8000公顷以上明火尚未扑灭的;造成死亡10人以上,或者造成死伤20人以上的;直接经济损失500万元以上的;严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和国家级森林、草原自然保护区的;需要国家支援扑救的。

重大草原火灾:是指正在燃烧且受害草原面积2000公顷以上8000公顷以下明火尚未扑灭的;造成死亡3人以上10人以下或伤亡10人以上20人以下的;直接经济损失300万元以上500万元以下的;威胁居民地、重要设施和国家级森林、草原自然保护区,或位于我市交界地区危险性较大的;市境外大面积草原火灾距我区边境5公里以内或连续燃烧72小时以上,对我市境内草原造成较大威胁的。

较大草原火灾:是指正在燃烧且受害草原面积100公顷以上2000公顷以下的;造成死亡3人以下,或造成重伤3人以上10人以下的;直接经济损失50万元以上300万元以下的;超过24小时尚未扑灭的;位于地市交接区域具有一定危险性的。

一般草原火灾:是指正在燃烧且受害草原面积10公顷以上100公顷以下的;造成重伤1人以上3人以下的;直接经济损失5000元以上50万元以下的;县、区人民政府认定的一般草原火灾。

4.2  分级响应

根据草原火灾分级标准,分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应。

应对特别重大、重大草原火灾时,启动Ⅰ级、Ⅱ级响应。由市草原防火指挥部办公室提出启动《石嘴山市草原火灾应急预案》的建议,经市草原防火指挥部总指挥批准后,由市人民政府启动应急预案。市草原防火指挥部在自治区统一领导、指挥下全力开展应急处置工作,县、区人民政府立即开展先期处置工作。

应对较大草原火灾时,启动Ⅲ级响应。由市草原防火指挥部办公室提出启动《石嘴山市草原火灾应急预案》的建议,经市草原防火指挥部总指挥批准后,由市人民政府启动应急预案。市应急委员会统一领导、指挥火灾应急处置工作,市草原防火指挥部在自治区市草原防火指挥部指导下统一组织火灾应对处置工作,及时向自治区草原防火指挥部报告情况,必要时请求自治区支援。

应对一般草原火灾时,启动Ⅳ级响应。由县、区人民政府启动本级草原火灾应急预案,并向自治区、市草原防火指挥部报告情况,市草原防火指挥部派出督导组赶赴火灾现场,密切关注火情动态,掌握响应情况。

4.3  响应措施

市草原防火指挥部成员迅速到位,成员单位立即按照职责分工和相关预案开展相关应急处置工作,火灾发生地县、区人民政府统一组建前线指挥部直接指挥扑救工作,积极组织事发单位开展先期处置工作。

市草原防火指挥部开展以下工作:

1)迅速对火情做出全面分析和评估,对扑火工作作出总体部署,发出指令;

2)及时掌握火情动态,了解火场前线扑火力量部署、火场地理信息、气象和扑火情况,报告火情信息;

3)研究火灾扑救的紧急措施,调动扑火人员,调拨扑火经费和草原防火物资储备库物资;

4)根据火情及县、区草原防火指挥部的申请,组织协调跨县区、跨部门草原扑火联动工作;协调市气象局做好火情监测,提供扑火应急气象服务,组织实施人工增雨等工作;

5)对较大草原火灾以上的草原火灾,市草原防火指挥部领导及成员必须赶赴火场,协助组织和督促县、区做好扑火救灾工作。

6)传达落实自治区、市领导的指示精神。

4.4  信息报告

草原火灾发生后,事发地县、区人民政府及市草原防火指挥部办公室应在2小时内向市委、市政府报告火情信息,发生较大以上草原火灾应在1小时内向市委、市政府报告火情信息,并可直接报告自治区人民政府。

信息报送内容包括火灾发生的时间、地点(地点、经纬度)、过火估测面积、火场地理状况、火场气象状况(温度、风力、风向)、扑救力量(人员、车辆、主要扑火设备数量)、火情发展趋势、火灾级别、人员伤亡、威胁居民点和重要设施情况等。

县、区草原防火指挥部每日8时、16时通过石嘴山市农业信息网和传真向市草原防火指挥部办公室报送重点火场综合情况,并根据情况向受威胁地区有关部门和相邻行政区域草原防火指挥机构通报火情。市草原防火指挥部按照有关规定向自治区森林草原防火指挥部草原防火办公室上报火情信息。

4.5  救护医疗和安全防护

县、区人民政府负责火灾现场救护、后方支援及应急人员和群众的安全防护、疫病防治、牲畜转场等工作。

4.6  社会力量动员与参与

县、区人民政府接到火灾报告后必须立即组织当地军民扑救,接到扑火命令的单位和个人必须迅速赶赴指定地点,投入扑救。需要部队参与扑火的,按照有关规定执行。

4.7  气象服务

市气象局根据市草原防火指挥部通报的火场位置、火场范围和火情蔓延趋势等信息,密切监视天气变化,分析研制人工影响天气作业条件,组织开展人工增雨作业,减少火灾造成的损失。

4.8  信息发布

市草原防火指挥部办公室负责新闻媒体的采访,经市草原防火指挥部领导审核后及时发布信息,必要时举行新闻发布会。

4.9  应急结束

火灾被扑灭,人员撤离火场后,市、县(区)草原防火指挥部向自治区森林草原防火指挥部报告,由启动应急响应的原机关决定终止应急响应。

5  后期处置

5.1  灾害评估

市农牧局会同有关部门及时对草原火灾发生原因、受害面积、人员伤亡、财产及其他损失等情况进行调查和评估,评估结果向市人民政府和自治区草原防火指挥部报告。

5.2  善后处置

事发地县、区人民政府要全力做好善后工作,对扑救火灾中受伤、致残或者死亡人员按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

5.3  工作总结

火灾扑救结束后,县、区草原防火指挥部要对草原火灾进行全面总结,分析原因,吸取经验教训,提出整改措施,并上报自治区、市草原防火指挥部。

6  应急保障

6.1  通信保障

建立自治区、市、县(区)及国家级草原自然保护区与火场的草原防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备;充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台等有机结合起来,建立市草原防火指挥部通讯录,准确掌握掌握县、区草原防火指挥部负责人及值班电话,必要时应设立草原防火指挥专线电话,为扑火工作提供通信与信息保障。协调通信运营企业根据火情需要,及时提供应急通信保障,确保草原火灾扑救工作顺利开展。

6.2  物资保障

根据草原防火的实际需要,市、县(区)人民政府要加强草原防火物资储备库、防火站建设,重点储备风力灭火机、防火服、三号扑火工具、指挥车、消防车、运兵车、拖拉机、野外生存设备等防火物资。

6.3  资金保障

市、县区人民政府要根据《草原防火条例》和《石嘴山市突发事件总体应急预案》等相关规定,将预防与应对草原火灾所需经费列入政府年度财政预算。应对较大以上草原火灾时,市财政局根据实际情况给予必要的财政支持。

6.4  技术保障

市农牧局要完善草原火情预测预报系统,制定草原火险等级预测预报技术规程,建立地形及草原资源信息管理数据库;完善草原防火专家信息库,为草原防火、灭火提供智力支持。市气象局提供天气预报、高火险警报、火情蔓延分析、人工降雨等技术保障。

6.5  宣传培训和演练

市农牧局要开展经常性的防火宣传教育,定期开展草原扑火指挥、扑救战术培训和火险避险安全知识培训。加强实战训练和扑火演练,提高扑火队伍的综合素质和作战能力。

7  附    则

7.1  奖励与责任追究

对在草原火灾扑救中做出突出贡献、成绩显著的先进集体和个人,按照自治区有关规定给予表彰和奖励;对扑救草原火灾中有失职、渎职、瞒报、谎报、迟报、漏报事件信息或者其他违法犯罪行为的,依据国家有关法律法规政策追究责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7.2  预案管理与更新

本预案由市草原防火指挥部办公室牵头制定,报市人民政府批准后实施。市草原防火指挥部办公室负责本预案的宣传、培训和演练,当与草原防火处置有关的法律法规被修订、部门职责发生变化、应急预案在演练和实施过程中出现新情况或新问题时,适时组织修订完善本预案。

县、区人民政府及市草原防火指挥部成员单位负责制定本行政区域、本单位的草原防火应急预案,并报市草原防火指挥部办公室备案。

7.3  以上、以下的含义

本预案所称以上包括本数,以下不包括本数。

7.4  预案实施时间

本预案自公布之日起实施。