期刊名称:

    《石嘴山市人民政府公报》

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    石嘴山市人民政府办公室

编辑出版:

    石嘴山市人民政府办公室

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石嘴山市人民政府公报
市人民政府办公室 关于印发水污染防治工作方案的通知
石嘴山网 www.nxszs.gov.cn 发表时间:2016-04-22 15:29:38

 

石政办发﹝201639

 

市人民政府办公室

关于印发水污染防治工作方案的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、直属单位,驻石中央、区属各单位:

现将《石嘴山市水污染防治工作方案》印发给你们,请认真组织实施,抓好贯彻落实。

                                           石嘴山市人民政府办公室

                                                2016420


石嘴山市水污染防治工作方案

 

为贯彻落实《水污染防治行动计划》(国发〔201517号)以及《宁夏回族自治区水污染防治工作方案》(宁政发〔2015106号)精神,切实加大水污染防治力度,保障水安全,制定本方案。

一、指导思想

大力推进生态文明建设,以改善水环境质量为核心,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则,强化源头控制,水陆统筹兼顾,对河湖沟渠实施分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,实现环境效益、经济效益与社会效益多赢,为建设开放富裕和谐美丽石嘴山而奋斗。

二、工作目标

2020年,全市水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体较大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升,地下水超采得到严格控制。

主要指标:2020年,黄河流域石嘴山段水质优良(达到或优于Ш类)比例达到100%,城市建成区无黑臭水体,城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ш类比例保持在100%,主要入黄排水沟水质达到Ⅳ类,地下水质量考核点位水质级别保持稳定,无极差水质。

(一)防治并重,全面控制工业污染。

1.取缔“十小”企业。2016年一季度,完成装备水平低、环保设施差的小型工业企业全面排查。2016年年底前,按照水污染防治法律法规要求,全部取缔不符合国家产业政策的“十小”企业(小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药)。(市环保局牵头,市发改委、市工信局等部门配合,各县(区)人民政府负责落实。以下各项任务均需各县(区)人民政府落实,不再重复列出)

2.专项整治十大重点行业。严格执行自治区制定的水污染防治重点行业清洁化改造方案,实施造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。2017年年底前,造纸、钢铁、氮肥、印染、制药(抗生素、维生素)和制革行业力争完成或实施清洁生产技术改造。(市环保局牵头,市工信局等部门配合。)

3.依法淘汰落后产能。2016年起,各县区依据自治区落后产能淘汰方案,分年度制定并实施本辖区落后产能淘汰方案,报市工信局备案。未完成年度淘汰任务的县区,依法暂停审批和核准其相关行业新建项目。(市工信局牵头,市发改委等部门配合。)

4.集中治理工业园区污染。制定工业园区排查计划,倒排工期,加大推进工业园区内企业预处理设施、集中处理设施以及配套管网、在线监控等环保设施建设力度。2017年年底前,4个工业园区全部按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置;逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目。(市环保局、各工业园区管委会牵头,市发改委、市工信局、市财政局等部门配合。)

5.取缔工业企业直接入河湖排污口。2017年年底前,全面取缔直接入河流、湖泊、排水沟的企业直排口;确实不能实行间接排放的企业,必须达到一级A排放标准并经市人民政府批准后方可排放,确保水环境安全。(市环保局牵头,市水务局等部门配合。)

(二)提标升级,强化城镇生活污染治理。

6.加快城镇污水处理设施及配套管网建设与改造。现有的城镇污水处理设施在2017年底前改造达到一级A排放标准,所有新建污水处理设施必须达到一级A排放标准。到2020年,县城和重点镇具备污水收集处理能力,县城、城市污水处理率分别达到85%95%。全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。到2020年,城市建成区污水基本实现全收集、全处理。(市发改委、市住建局牵头,市环保局、星瀚集团等部门配合。)

7.推进污泥处理处置。城镇污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。2020年年底前,完成石嘴山市城市污水处理厂污泥无害化处置及综合利用项目,污泥无害化处理处置率达到89%。(市住建局牵头,市发改委、市环保局、市农牧局等部门配合。)

(三)再接再厉,推进农业农村污染防治。

8.防治畜禽养殖污染。科学划定畜禽养殖限养区,2017年年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场(小区)配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。自2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)实施雨污分流、粪便污水资源化利用。(市农牧局牵头,市环保局、市财政局等部门配合。)

9.控制农业面源污染。制定实施全市农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。新建高标准农田要达到相关环保要求。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%,化肥利用率提高到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到45%。(市农牧局牵头,市发改委、市工信局、市国土局、市环保局、市市场监管局等部门配合。)

10.加强农田退水污染治理。沿黄灌区利用现有沟、湖等,在适宜的沟侧和湖库,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设人工湿地等设施,净化农田排水及地表径流。(市水务局牵头,市农牧局、市环保局、市园林局等部门配合。)

11.调整种植业结构与布局。地下水易受污染地区优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。调整种植结构,压减高耗水作物种植面积,建立节水型农业种植模式。超用水总量控制指标且农业用水比重较大的县区,适当减少用水量较大的农作物种植面积,改种耐旱作物和经济林。(市农牧局牵头,市发改委、市国土局、市水务局、市园林局、市市场监管局等部门配合。)

12.深化农村环境综合整治。继续完善农村环境整治长效机制,加强已建成的农村废弃物处理设备设施的管理,运行经费列入县区级财政预算,采取政府购买服务的方式,鼓励第三方参与设备设施运行管理,深化农村环境综合整治成果。(市住建局牵头,市财政局、市环保局等部门配合。)

13.划定禁止和限制养殖区。在沙湖、星海湖划定禁止养殖区和限制养殖区。实施水产养殖池塘标准化改造,积极推广绿色人工配合饲料,依法规范、限制使用抗生素等化学药品,开展专项整治。(市农牧局、宁夏农垦集团公司负责。)

14.严格控制环境激素类化学品污染。2017年年底前,完成环境激素类化学品生产使用情况调查,监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。(市环保局牵头,市工信局、市农牧局等部门配合。)

(四)聚焦目标,深化重点流域区域污染治理。

15.深化重点流域污染防治。实施宁夏黄河流域水污染防治规划。有计划地实施星海湖、沙湖等湖泊生态补水,维持生态健康;对沙湖补水采用生态湿地等措施进行处理,改善水质。对环境容量较小、生态环境脆弱、环境风险高的星海湖、沙湖全面落实保护措施。(市环保局、市水务局牵头,宁夏农垦集团公司、市环湖办等部门配合。)

16.综合治理第三、第五排水沟。2017年年底前,结合工业园区集中污水处理设施建设和城市生活污水处理厂提标改造,全面清理、关闭排污企业在第三、第五排水沟设置的直排口;在第三、第五排水沟流域适宜地段建设人工湿地。2018年年底,第三、第五排水沟达到Ⅳ类水质。(市环保局、市水务局牵头,市发改委、市工信局、市财政局、市住建局、市园林局等部门配合。)

(五)以人为本,着力保障饮用水安全。

17.全过程监管饮用水安全。环保部门定期监测、评估本行政区域内饮用水水源水质,供水单位定期检测和评估供水厂出水水质,住建部门定期检查供水厂水质和用户水龙头水质等饮用水安全状况,卫计部门定期对供水单位水质安全状况进行监督检查。市政府自2016年起每季度向社会公开城市饮水安全状况信息,平罗县自2018年起向社会公开。(市环保局、市住建局、市卫计局牵头,市水务局、市发改委、市财政局、星瀚集团等部门配合。)

18.强化饮用水水源保护。开展饮用水水源环境保护规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强农村饮用水水源保护,继续推进农村饮水安全工程建设。定期开展农村集中式饮用水源及供水水质检测。(市环保局、市水务局牵头,市发改委、市财政局、市住建局、市卫计局、星瀚集团等部门配合。)

19.防治地下水污染。加强地下水环境监测。定期调查评估集中式地下水饮用水水源补给区等区域环境状况。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐于2017年年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应及时实施封井回填。(市环保局牵头,市国土局、市水务局、市财政局、市住建局、市商务局等部门配合。)

(六)科学发展,优化空间布局。

20.合理确定发展布局。落实《自治区空间发展战略规划》要求,充分考虑水资源、水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。重大项目原则上布局在依法设立的工业集聚区。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业,严格控制高耗水、高污染行业发展,新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险,合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。(市发改委、市工信局牵头,市国土局、市环保局、市住建局、市水务局、市农牧局、市安监局等部门配合。)

21.积极保护生态空间。城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积,新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出。(市国土局、市规划局牵头,市住建局、市环保局、市水务局等部门配合。)

22.严格环境准入。根据流域水质目标和主体功能区规划要求,细化水生态环境功能分区,实施差别化环境准入政策,强化准入前负面清单管理制度。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警,已超过承载能力的地区实施水污染物削减方案,加快调整发展规划和产业结构。到2020年,完成市、县域水资源及水环境承载能力现状评价。(市环保局、市水务局牵头,市发改委、市工信局等部门配合。)

(七)重点突破,推进循环发展。

23.加强工业水循环利用。制定节水治污技术示范推广方案,钢铁、化工等高耗水企业积极采取措施实现废水深度处理回用。(市发改委、市工信局牵头,市环保局、市水务局等部门配合。)

24.促进再生水利用。完善再生水利用鼓励政策及管网等配套设施,确保工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水优先使用再生水。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工等项目,均不批准其新增取水许可。自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑安装建筑中水设施,高速公路服务区建设污水处理回用设施,积极推进再生水利用。到2017年年底,全市共建成4座再生水利用设施。到2020年,再生水利用率达到25%以上。(市住建局、市水务局牵头,市发改委、市工信局、市环保局、市交通局、星瀚集团等部门配合。)

(八)着眼长远,科学保护水资源。

25.实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发展规划以及城市总体规划编制、重大建设项目布局,优先并充分考虑水资源条件和防洪要求。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。2016年年底前,建立市级重点监控用水单位名录。到2020年,全市用水总量控制在10.65亿立方米以内。(市水务局牵头,市发改委、市工信局、市住建局等部门配合。)

26.严控地下水超采。严格控制开采深层承压水,对地热水、矿泉水开发严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,一律予以关闭。编制地下水超采区压采方案,开展地下水超采区综合治理,超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。2017年底前,完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。(市水务局、市国土局牵头,市发改委、市工信局、市财政局、市住建局、市农牧局等部门配合。)

27.完善节水型社会考核指标体系。把最严格水资源管理制度和节水目标任务完成情况纳入市县区政府政绩考核。将再生水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。到2020年,万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%25%以上。(市水务局牵头,市发改委、市工信局、市住建局等部门配合。)

28.抓好工业节水。根据国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,以及高耗水行业取用水定额标准,开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理;引导企业积极采用先进节水设备,实施生产流程节水技术改造。到2020年,电力、钢铁、化工等高耗水行业达到国家先进定额标准。(市水务局牵头,市工信局、市住建局、市市场监管局等部门配合。)

29.加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,到2017年公共供水管网漏损率控制在10.8%以内;到2020年,控制在10%以内,达到国家节水型城市标准要求。(市住建局牵头,市发改委、市工信局、市水务局、市市场监管局等部门配合。)

30.发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施。推进规模化高效节水灌溉,推广农作物节水抗旱技术。到2020年,高效节水灌溉面积达到23.6万亩,农田灌溉水有效利用系数达到0.53以上。(市水务局、市农牧局牵头,市发改委、市财政局等部门配合。)

31.完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区监督管理,从严核定水域纳污能力。(市水务局牵头,市发改委、市环保局等部门配合。)

32.加强河湖库水量调度管理。完善水量调度方案。采取闸坝联合调度、生态补水等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持沙湖、星海湖、第三(五)排水沟等重点河湖基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。(市水务局牵头,市环保局等部门配合。)

(九)多措并举,保护水和湿地生态系统。

33.加强河湖水生态保护,科学划定生态保护红线。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的限期予以恢复。强化水源涵养林建设与保护,开展湿地保护与修复,加大退耕还林、还草、还湿力度。加强滨河(湖)带生态建设,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护,提高水生生物多样性。(市环保局、市园林局牵头,市财政局、市国土局、市住建局、市水务局、市农牧局等部门配合)

34.推进水生态文明城市建设。加强沙湖、星海湖、惠农滨河、平罗天河湾等湿地保护力度。加大水利工程建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用,建设湖库水系连通及综合整治项目,实施沙湖--星海湖水系连通水环境综合治理等工程,提升水质,优化水系。(市水务局牵头,市环保局等部门配合。)

(十)限期达标,强化水环境质量目标管理。

35.明确各类水体水质保护目标。逐一排查地表水、地下水、饮用水水源地等各类水体达标状况。未达到水质目标要求的地区制定达标方案,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位,明确防治措施及达标时限,方案报上一级人民政府备案,自2016年起,定期向社会公布。对水质不达标的区域,将实施挂牌督办,必要时采取区域限批等措施。(市环保局牵头,市水务局等部门配合。)

(十一)增项扩面,深化污染物排放总量控制。

36.建立健全统计监测和总量控制体系。进一步完善污染物统计监测体系,将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。根据国家和自治区要求,研究将总氮、总磷、重金属等污染物纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系。(市环保局、市统计局牵头,市发改委、市工信局、市住建局、市水务局、市农牧局等部门配合。)

(十二)评估预警,严格环境风险控制。

37.防范环境风险。定期评估沿河湖库工业企业、工业集聚区环境和健康风险,落实防控措施。稳妥处置突发水环境污染事件。制定和完善水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。(市环保局牵头,市工信局、市国土局、市住建局、市水务局、市农牧局、市卫计局、市安监局等部门配合。)

(十三)规范管理,全面推行排污许可。

38.依法核发排污许可证。贯彻落实《自治区污染物排放管理条例》,按国家及自治区要求完成全市国控重点污染源排污许可证的核发工作,其他污染源于2017年底前完成。加强许可证管理。以改善水质、防范环境风险为目标,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围,禁止无证排污或不按许可证规定排污。2017年底前,完成排污许可证管理信息平台建设。(市环保局负责)

(十四)精准发力,切实加大执法力度。

39.全面达标排污。逐一排查工业企业排污情况,达标企业应采取措施确保稳定达标;对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。自2016年起,每月抽查国控、省控、市控重点污染源、每季度抽查普通污染源达标排放情况,并向社会公布结果;每季度公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。(市环保局负责)

40.完善环境监督执法机制。加强环保、公安、监察等部门和单位协作,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定及程序。落实国家环境保护督查方案,加强对市县(区)人民政府有关部门履行监管职责情况的监督检查。(市环保局牵头,市公安局、市监察局等部门配合。)

41.严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建等违法违规行为。对环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门办理的水污染环境违法案件,凡符合《环境保护法》第六十三条规定情形的,及时移交公安机关,依法对相关责任人实行行政拘留处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。(市环保局牵头,市公安局、市住建局等部门配合。)

(十五)严防严控,提升监管执法水平。

42.提高环境监管能力。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度。加强基层环保执法力量,重点加强县级环保执法队伍建设,具备条件的乡镇(街道)及工业园区争取配备必要的环境监管力量。自2016年起实行环境监管网格化管理。(市环保局牵头,市法制办等部门配合。)

(十六)典型带动,推广示范适用技术。

43.加快技术成果推广应用。建设一批饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理、工业高盐废水脱盐、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等先进适用技术示范工程。发挥企业的技术创新主体作用,推动水处理重点企业与科研院所、高等学校组建产学研技术创新战略联盟或园区,示范推广控源减排和清洁生产先进技术。(市科技局牵头,市发改委、市工信局、市环保局、市住建局、市水务局、市农牧局等部门配合。)

(十七)开拓创新,大力发展环保产业。

44.规范环保产业市场。全面梳理涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定,健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准,促进形成有利于公平竞争的统一环保市场,推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。(市发改委牵头,市科技局、市工信局、市财政局、市环保局、市住建局、市水务局等部门配合。)

45.加快发展环保服务业。制定相关政策措施,明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务,完善风险分担、履约保障等机制,鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和工业园区为重点,组织实施一批示范项目,推进工业集聚区环境监测、污染防控、环保设施运营等第三方治理服务,实现环保设施建设和运营的专业化、产业化。(市发改委、市财政局牵头,市科技局、市工信局、市环保局、市住建局等部门配合。)

(十八)深化改革,理顺价格税费。

46.加快水价改革。全面实行居民阶梯水价制度及非居民用水超定额、超计划累进加价制度。深入推进农业及城市水价综合改革。(市发改委牵头,市财政局、市住建局、市水务局、市农牧局等部门配合。)

47.落实收费、税收政策。根据成本核算、资源保护的原则,合理提高城镇污水处理费、排污费、水资源费征收标准,做到应收尽收。工业污水委托第三方处理的,其水处理价格、计量与付费方法由委托方和被委托方采用合同形式自行约定。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。积极提供国家重大技术装备进口税收优惠政策的咨询服务,协助企业争取国家政策支持。(市发改委、市财政局、市国税局牵头,市工信局、市环保局、市住建局、市水务局、市商务局、市市场监管局等部门配合。)

四、保障措施

(十九)明确任务,强化政府水环境保护责任。

48.严格落实主体责任。各县区人民政府和市直相关部门是实施本工作方案的责任主体,要逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标,不断加大资金投入,统筹城乡水污染治理,强化监管,确保各项任务全面完成。(市环保局牵头,市发改委、市工信局、市财政局、市国土局、市住建局、市水务局、市农牧局等部门配合。)

(二十)多方配合,加强部门协调联动。

49.健全完善联动机制。建立全市水污染防治工作协作联席会议机制,定期研究解决重大问题。各有关部门要认真按照职责分工,切实做好水污染防治相关工作。市环保局要加强统一指导、协调和监督,及时向市人民政府报告工作进展情况。(市环保局牵头,市发改委、市工信局、市财政局、市科技局、市国土局、市住建局、市水务局、市农牧局、市卫计局等部门配合。)

(二十一)守法自律,落实排污单位主体责任。

50.严格执行法律法规。各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范等责任。国有企业要带头落实,积极建立环保自律机制,并定期向社会公开社会责任报告。(市环保局牵头,市国资委等部门配合。)

(二十二)绿色引领,建立完善激励机制。

51.落实节水环保领跑者激励政策。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区的用水效率、排污强度等达到更高标准,选择1个或2个行业组织开展节水环保“领跑者”制度试点,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。(市工信局牵头,市财政局、市环保局、市住建局、市水务局等部门配合。)

52.推行绿色金融机制。鼓励和支持银行业金融机构加大对循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域的信贷支持力度。将企业环保守法情况作为授信审查条件,严格审批、严格管理。加强环境信用体系建设,构建守信激励与失信惩戒机制,环保、银行、证券、保险等方面要加强协作联动,于2017年年底前建立企业环境信用评价体系。鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输、危险废物处置等高环境风险企业投保环境污染责任保险。开展排污权有偿使用和交易试点。(中国人民银行石嘴山市中心支行、市财政局牵头,市发改委、市工信局、市环保局、市水务局、市金融办等部门配合。)

(二十三)创新驱动,促进多元融资。

53.引导社会资本投入。积极发挥政府产业引导基金导向作用,引导社会资本设立环保产业相关基金。推动设立融资担保基金,推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式,鼓励社会资本加大水环境保护投入。(中国人民银行石嘴山市中心支行、市发改委、市财政局、市金融办牵头,市环保局、市住建局等部门配合。)

54.增加政府资金投入。市财政加大对属于市级事权的水环境保护项目支持力度,合理承担部分属于市县共同事权的水环境保护项目,向重点地区倾斜;研究采取专项转移支付等方式,实施“以奖代补”。县(区)人民政府要重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作。对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。(市财政局牵头,市发改委、市环保局等部门配合。)

(二十四)奖优罚劣,严格目标任务考核。

55.依据目标任务和“一岗双责”严格考核。市人民政府将与自治区人民政府签订的水污染防治目标责任书中相关目标任务,分解落实至县区人民政府和市直相关部门,切实落实“一岗双责”。每年对水污染防治行动计划实施情况进行考核,考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据之一。(市环保局牵头,市委组织部等部门配合。)

56.考核结果与资金分配挂钩。将考核结果作为水污染防治相关资金分配的参考依据。(市财政局、市发改委牵头,市环保局等部门配合。)

57.严肃追究相关责任。对未通过年度考核的,要约谈县区人民政府及其相关部门有关负责人,提出整改意见,予以督促;对有关县区和企业实施建设项目环评限批。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的,以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的,要依法依纪追究有关部门领导和直接责任人的责任。对不顾生态环境盲目决策,导致水环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,依照有关规定,追究党纪政纪责任或进行组织处理,已离任的也要追究责任。(市环保局牵头,市监察局等部门配合。)

(二十五)高效透明,依法公开环境信息。

58.强化信息公开。市、县(区)人民政府要定期公布本行政区域水环境质量状况。国家、自治区确定的重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况以及污染防治设施的建设和运行情况,主动接受监督。(市环保局牵头,市发改委、市工信局等部门配合。)

(二十六)拓宽渠道,主动接受社会监督。

59.积极营造社会监督良好氛围。为公众、社会组织提供水污染防治法规培训和咨询,邀请其全程等参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度,充分发挥“12369”环保举报热线和微信等网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题,一经查实,可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。(市环保局牵头,市财政局、市司法局等部门配合。)

(二十七)增强意识,构建全民行动格局。

60.打牢环境保护思想基础。加强宣传教育,把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系,提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地,开展环保社会实践活动。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚,开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。(市环保局牵头,市教育体育局、市住建局、市水务局、市民政局等部门配合。)

 

附件:1.地表水断面水质目标表

      2.城市集中式饮用水水源考核表

          3.地下水考核点位水质现状表

          4.主要入黄排水沟水质目标表

          5.重点任务部门分解表

          6.量化目标任务分解表

 

附件1

 

地表水断面水质目标表

 

序号

流域

断面名称

所在水体

2014

水质现状

2020

水质目标

达标年限

1

黄河流域

麻黄沟

黄河

2016

2

黄河流域

沙湖

沙湖

2017

 附件2

 

城市集中式饮用水水源考核表

 

序号

水源地名称

水质类别要求

达到或优于

1

石嘴山市第一水源地(北武当沟水源地)

Ⅲ类

2

石嘴山市第二水源地

Ⅲ类

3

石嘴山市第四水源地(红果子水源地)

Ⅲ类

4

石嘴山市第五水源地(柳条沟水源地)

Ⅲ类

 

 

附件3

 

地下水考核点位水质现状表

 

序号

原始编号

考核点位(详细位置)

现状

1

822

汝箕沟供水队

较差

2

554

大武口思源小区

较好

3

1220

明水湖农场四队

较差

4

663

简泉农场一队

良好

5

721

隆湖一站手压井

较好

6

S64

隆湖佳宝碳素有限公司

较差

 

 

 

附件4

主要入黄排水沟水质目标表

序号

流域

排水沟名称

2014年水质现状

2018年水质目标

71

石嘴山—入黄口

第三、五排水沟

劣Ⅴ

 

附件5

重点任务部门分解表

序号

重点任务

细化分解

牵头部门

责任部门

完成时限

备注

1

取缔十小企业

全面完成装备水平低、环保设施差的小型工业企业全面排查。

环保局

环保局

2016

一季度

 

按照水污染防治法律法规要求,全部取缔不符合国家产业政策的十小企业

环保局、工信局、发改委

2016

年底前

 

2

专项整治十大重点行业

严格执行自治区制定的水污染防治重点行业清洁化改造方案,实施造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工(含马铃薯淀粉)、原料药制造、制革、农药、电镀等行业清洁化改造。

环保局

工信局、环保局

20166

 

新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。

环保局

按年度开展

 

全市造纸、钢铁、氮肥、印染、制药(抗生素、维生素)和制革行业力争完成或实施清洁生产技术改造。

工信局、环保局

2017

年底前

 

3

依法淘汰落后产能

各县区要依据自治区落后产能淘汰方案,制定并实施本辖区分年度的落后产能淘汰方案,报工信局备案。

工信局

工信局

2016年起按年度开展

 

未完成淘汰任务的地区,依法暂停审批和核准其相关行业新建项目。

发改委、工信局

按年度开展

 

4

集中治理工业园区污染

制定工业园区排查计划,倒排工期,加大推进工业园区内企业预处理设施、集中处理设施以及配套管网、在线监控等环保设施建设力度。

环保局、各工业园区管委会

环保局、工信局、各工业园区管委会

2016年底前

 

依法设立的工业园区按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置。

2017年底前

 

逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目,并依照有关规定撤销其园区资格。

工信局、各工业园区管委会、环保局、发改委、财政局

2017年底前

 

5

取缔工业企业直接入河湖排污口

全面取缔直接入河流、湖泊、排水沟的企业直排口。

环保局

环保局、水务局

2017年底前

 

废水确实不能实行间接排放的,必须达到一级A排放标准,并经地级市人民政府批准后方可排放。

环保局、水务局

2017年底前

 

6

加快城镇污水处理设施及配套管网建设与改造

现有的城镇污水处理设施要在2017年底前改造达到一级A排放标准,所有新建污水处理设施必须达到一级A排放标准。

发改委、住建局

发改委、住建局、环保局、星瀚集团

2017年底前

 

县城和重点镇具备污水收集处理能力,县城、城市污水处理率分别达到85%95%

发改委、住建局、星瀚集团

2020年底前

 

加强配套管网建设,强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。

发改委、住建局、星瀚集团

按年度开展

 

城市建成区污水基本实现全收集、全处理。

发改委、住建局、星瀚集团

2020年底前

 

7

推进污泥处理处置

城镇污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置。

住建局

发改委、住建局

按年度开展

 

禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。

住建局、环保局、农牧局

按年度开展

 

污泥无害化处理处置率应达到89%以上。

住建局、发改委、环保局

2020年底前

 

8

防治畜禽养殖污染

科学划定畜禽养殖限养区。依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。

农牧局

农牧局

2017年底前

 

现有规模化畜禽养殖场(小区)要配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。

农牧局、财政局、环保局

按年度开展

 

新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。

农牧局、环保局

按年度开展

 

9

控制农业面源污染

制定全市农业面源污染综合防治方案并组织实施。

农牧局

农牧局

20166

 

推广低毒、低残留农药,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。

农牧局、发改委、工信局、市场监管局

按年度开展

 

实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。

农牧局

按年度开展

 

新建高标准农田要达到相关环保要求。

农牧局、环保局

按年度开展

 

测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%以上,化肥利用率提高到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到45%以上。

农牧局、国土局

2020

 

10

加强农田退水污染治理

沿黄灌区要利用现有沟、湖等,在适宜的沟侧和湖库,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设人工湿地等设施,净化农田排水及地表径流。

水务局

农牧局、环保局、园林局

按年度开展

 

11

调整种植业结构与布局

地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。

农牧局

农牧局、发改委、国土局、市场监管局

按年度开展

 

调整种植结构,压减高耗水作物种植面积,建立节水型农业种植模式。

发改委、农牧局、水务局

按年度开展

 

超用水总量控制指标、且农业用水比重较大的县区,要适当减少用水量较大的农作物种植面积,改种耐旱作物和经济林。

水务局、农牧局、园林局

按年度开展

 

12

深化农村环境综合整治

继续完善农村环境整治长效机制,加强已建成的农村废弃物处理设备设施的管理,将运行经费列入市县级财政预算,采取政府购买服务的方式,鼓励第三方参与设备设施运行管理,深化农村环境综合整治成果。

住建局

住建局、财政局、环保局

按年度开展

 

13

划定禁止和限制养殖区

在沙湖、星海湖等重点河湖划定禁止养殖区和限制养殖区。

农牧局、农垦集团

农牧局、农垦集团

2015年底前

 

实施水产养殖池塘标准化改造,积极推广绿色人工配合饲料,依法规范、限制使用抗生素等化学药品,开展专项整治。

农牧局、农垦集团

2020年底前

 

14

严格控制环境激素类化学品污染

完成环境激素类化学品生产使用情况调查。实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。

环保局

环保局、工信局、农牧局

2017年底前

 

监控评估水源地风险。

环保局

按年度开展

 

监控农产品种植区及水产品集中养殖区风险。

农牧局

按年度开展

 

15

深化重点流域污染防治

严格执行宁夏黄河流域水污染防治规划。

环保局、水务局

环保局、水务局、环湖办、农垦集团

2016年底前

 

有计划地实施星海湖、沙湖等湖泊生态补水,维持生态健康;对沙湖补水采用生态湿地等措施进行处理,改善水质。

水务局、农垦集团、环湖办

按年度开展

 

对星海湖、沙湖等环境容量较小、生态环境脆弱、环境风险高的湖泊全面落实保护措施。

环保局、水务局、环湖办、农垦集团

按年度开展

 

16

综合治理第三、第五排水沟

结合工业园区集中污水处理设施建设和城市生活污水处理厂提标改造,全面完成清理、关闭排污企业在第三、第五排水沟设置的直排口。

环保局、水务局

环保局、水务局、工信局、住建局、

2017年底前

 

第三(五)排水沟流域适宜地段建设人工湿地。

环保局、园林局、水务局、发改委、财政局

按年度开展

 

第三(五)排水沟达到类水质。

环保局、水务局、发改委、工信局、住建局、财政局

2018年底前

 

 

17

全过程监管饮用水安全

环保局要定期监测、检测和评估本行政区域内4个饮用水水源水质。

环保局、住建局、卫计局

环保局、财政局、发改委、水务局

按年度开展

 

供水单位应定期检测和评估供水厂出水水质。

住建局、卫计局、星瀚集团

 

 

住建局定期检查供水厂水质和用户水龙头水质等饮用水安全状况,卫计局定期对供水单位水质安全状况进行监督检查

住建局、卫计局、财政局、发改委

按年度开展

 

市级城市饮水安全状况信息每季度向社会公开。

市级环保局、住建局、卫计局

2016年起

 

县级及以上城市饮水安全状况信息向社会公开。

县级环保局、住建局、卫计局

2018年起

 

18

强化饮用水水源保护

开展饮用水水源环境保护规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。

环保局、水务局

环保局、发改委、财政局、住建局、水务局、星瀚集团

按年度开展

 

加强农村饮用水水源保护,继续推进农村饮水安全工程建设。定期开展农村集中式饮用水源及供水水质检测。

水务局、财政局、卫计局

按年度开展

 

19

防治地下水污染

加强地下水环境监测。

环保局

国土局、环保局

按年度开展

 

定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。

环保局、水务局

按年度开展

 

石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。

环保局、财政局

按年度开展

 

矿山开采区应进行必要的防渗处理。

国土局

按年度开展

垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。

住建局、财政局

按年度开展

加油站地下油罐应全部更新为双层罐或完成防渗池设置。

商务局、财政局

2017年底前

 

报废矿井、钻井、取水井应及时实施封井回填。

国土局

按年度开展

 

20

合理确定发展布局

落实《自治区空间发展战略规划》要求,充分考虑水资源、水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

发改委、工信局

发改委、工信局、国土局、环保局、水务局、住建局

按年度开展

 

重大项目原则上布局在依法设立的工业集聚区。

发改委、工信局、环保局

按年度开展

 

鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业。

发改委、工信局、农牧局

按年度开展

 

严格控制高耗水、高污染行业发展。

发改委、工信局、环保局、水务局

按年度开展

 

新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。

环保局

按年度开展

 

黄河干流、支流沿岸,要严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险。合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。

发改委、工信局、环保局、水务局、安监局

按年度开展

 

21

积极保护生态空间

城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积,新建项目一律不得违规占用水域。

国土局、规划局

住建局、国土局、规划局

按年度开展

 

严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出。

国土局、环保局、水务局、规划局

按年度开展

 

22

严格环境准入

根据流域水质目标和主体功能区规划要求,细化水生态环境功能分区,实施差别化环境准入政策,强化准入前负面清单管理制度。

环保局、水务局

环保局

2016年底前

 

建立水资源承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警。组织完成市、县域水资源承载能力现状评价。

水务局

2020年底前

 

建立水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警。组织完成市、县域水环境承载能力现状评价。

环保局

2020年底前

超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案。

环保局

按年度开展

 

加快调整发展规划和产业结构。

发改委、工信局

按年度开展

 

23

加强工业水循环利用

制定节水治污技术示范推广方案。

发改委、工信局

发改委、工信局、环保局、水务局

按年度开展

 

钢铁、化工等高耗水企业积极采取措施实现废水深度处理回用。

发改委、工信局、环保局、水务局

按年度开展

 

24

促进再生水利用

完善再生水利用鼓励政策及管网等配套设施,确保工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水优先使用再生水。

住建局、水务局

发改委、工信局、住建局、环保局、星瀚集团

按年度开展

 

具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工等项目,均不得批准其新增取水许可。

水务局

按年度开展

 

单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑应安装建筑中水设施。

住建局

2018年起

 

高速公路服务区均要建设污水处理回用设施,积极推进再生水利用。

交通运输局环保局

按年度开展

 

共建成4座再生水利用设施。

住建局、发改委、工信局、星瀚集团

2017年底

 

全区再生水利用率达到25%以上。

2020年底

25

实施最严格水资源管理

健全取用水总量控制指标体系。

水务局

水务局

2016年底前

 

加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,应优先和充分考虑当地水资源条件和防洪要求。

发改委、水务局、工信局、住建局

按年度开展

 

对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可。

水务局

按年度开展

 

对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。

水务局

按年度开展

 

新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。

水务局

按年度开展

 

建立市级重点监控用水单位名录。

水务局

2016年底前

 

用水总量控制在10.65亿立方米以内。

水务局

2020

 

26

严控地下水超采

严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。

国土局、水务局

国土局、水务局

按年度开展

 

依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,一律予以关闭。

水务局、发改委、财政局、住建局

按年度开展

 

编制地下水超采区压采方案,开展地下水超采区综合治理,超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。

国土局、水务局、农牧局

按年度开展

 

完成全区地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。

国土局

2017年底前

 

27

完善节水考核指标体系

把最严格水资源管理制度和节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核。

水务局

水务局、工信局、住建局

按年度开展

 

将再生水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。

水务局、住建局

按年度开展

 

万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%25%以上。

发改委、工信局、住建局、水务局

2020

 

28

抓好工业节水

根据国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,以及高耗水行业取用水定额标准,开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理;引导企业积极采用先进节水设备,实施生产流程节水技术改造。

水务局

工信局、水务局、住建局、市场监管局

按年度开展

 

电力、钢铁、化工等高耗水行业达到国家先进定额标准。

水务局、工信局、市场监管局

2020

 

29

加强城镇节水

禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。

住建局

市场监管局、住建局、发改委、工信局、水务局

按年度开展

 

公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。

住建局、市场监管局

按年度开展

 

鼓励居民家庭选用节水器具。

住建局、市场监管局、发改委

按年度开展

 

对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,公共供水管网漏损率控制在10.8%以内。

住建局、发改委

2017

 

全市公共供水管网漏损率控制在10%以内,达到国家节水型城市标准要求。

住建局、发改委

2020

 

30

发展农业节水

推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施。

水务局、农牧局

发改委、财政局、水务局、农牧局

按年度开展

 

推进规模化高效节水灌溉,推广农作物节水抗旱技术。

水务局、农牧局

按年度开展

 

全市高效节水灌溉面积达到23.6万亩,农田灌溉水有效利用系数达到0.53以上。

农牧局、水务局

2020

 

31

完善水资源保护考核评价体系

加强水功能区监督管理,从严核定水域纳污能力。

水务局

水务局、发改委、环保局

按年度开展

 

32

加强河湖库水量调度管理

完善水量调度方案。

水务局

水务局

2016年底前

 

采取闸坝联合调度、生态补水等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持沙湖、星海湖、第三(五)排水沟等重点河湖基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。

水务局、环保局

 

按年度开展

 

 

加大水利工程建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。

水务局

按年度开展

 

33

加强河湖水生态保护,科学划定生态保护红线

禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复。

环保局、园林局

园林局、水务局

按年度开展

 

强化水源涵养林建设与保护,开展湿地保护与修复,加大退耕还林、还草、还湿力度。

园林局

按年度开展

 

加强滨河(湖)带生态建设,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。

园林局、水务局

按年度开展

 

加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护,提高水生生物多样性。

园林局、水务局、财政局、国土局、住建局、农牧局、环保局

按年度开展

 

34

推进水生态文明城市建设

加强沙湖、星海湖、惠农滨河、平罗天河湾等湿地保护力度。

水务局

水务局、环保局

按年度开展

 

加大水利工程建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用,建设湖库水系连通及综合整治项目,实施沙湖、星海湖水系连通水环境综合治理等工程,提升水质,优化水系。

水务局、环保局

按年度开展

 

35

明确各类水体水质保护目标

要逐一排查地表水、地下水、饮用水水源地等各类水体达标状况。

环保局

环保局、水务局

20166

 

未达到水质目标要求的地区要制定达标方案,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位,明确防治措施及达标时限,方案报上一级人民政府备案,并定期向社会公布。

环保局

2016年起

 

对水质不达标的区域自治区人民政府将实施挂牌督办,必要时采取区域限批等措施。

环保局

按年度开展

 

36

建立健全统计监测和总量控制体系

进一步完善污染物统计监测体系,将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。

环保局、统计局

环保局、统计局

按年度开展

 

根据国家和自治区要求,研究将总氮、总磷、重金属等污染物纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系。

环保局、发改委、工信局、住建局、农牧局

按年度开展

 

37

防范环境风险

定期评估沿河湖库工业企业、工业集聚区环境风险,落实防控措施。

环保局

环保局、工信局、水务局

按年度开展

 

定期评估沿河湖库工业企业、工业集聚区健康风险,落实防控措施。

卫计局、工信局、水务局

按年度开展

 

稳妥处置突发水环境污染事件。

环保局、安监局、水务局

按年度开展

 

制定和完善水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。

环保局、工信局、国土局、住建局、水务局、农牧局、卫计局、安监局

按年度开展

 

38

依法核发排污许可证

贯彻落实《自治区污染物排放管理条例》,按国家要求完成全区国控重点污染源排污许可证的核发工作。

环保局

环保局

按国家要求

 

完成其他污染源排污许可证的核发工作。

环保局

2017年底前

 

加强许可证管理。

环保局

按年度开展

 

以改善水质、防范环境风险为目标,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围,禁止无证排污或不按许可证规定排污。

环保局

按年度开展

 

完成全区排污许可证管理信息平台建设。

环保局

2017年底前

 

39

全面达标排污

逐一排查工业企业排污情况,达标企业应采取措施确保稳定达标;对超标和超总量的企业予以黄牌警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以红牌处罚,一律停业、关闭。

环保局

环保局

按年度开展

 

每月抽查国控、省控、市控重点污染源、每季度抽查普通污染源达标排放情况,并向社会公布结果;每季度公布环保黄牌红牌企业名单。

环保局

2016年起

 

40

完善环境监督执法机制

加强环保、公安、监察等部门和单位协作,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定及程序。

环保局

环保局、公安局

按年度开展

 

落实国家环境保护督查方案,加强对县(区)人民政府和有关部门履行监管职责情况的监督检查。

环保局

按年度开展

 

41

严厉打击环境违法行为

重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。

环保局

环保局、公安局、住建局

按年度开展

 

对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。

环保局

按年度开展

 

严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建等违法违规行为。

环保局

按年度开展

 

对环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门办理的水污染环境违法案件,凡符合《环境保护法》第六十三条规定情形的,必须及时移交公安机关,依法对相关责任人实行行政拘留处罚。

环保局、公安局

按年度开展

 

对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

 

公安局

按年度开展

 

42

提高环境监管能力

加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度。

环保局

环保局、法制办

按年度开展

 

加强基层环保执法力量,重点加强县级环保执法队伍建设,具备条件的乡镇(街道)及工业园区要配备必要的环境监管力量。

环保局

按年度开展

 

各市、县应实行环境监管网格化管理。

环保局

2016年起

 

43

加快技术成果推广应用

建设一批饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理、工业高盐废水脱盐、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等先进适用技术示范工程。

科技局

发改委、工信局、住建局、环保局、水务局、农牧局

按年度开展

 

发挥企业的技术创新主体作用,推动水处理重点企业与科研院所、高等学校组建产学研技术创新战略联盟或园区,示范推广控源减排和清洁生产先进技术。

科技局、发改委、工信局

按年度开展

 

44

规范环保产业市场

全面梳理涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定。

发改委

发改委、工信局、环保局

按年度开展

 

健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。

发改委、工信局、住建局、环保局、科技局

按年度开展

 

促进形成有利于公平竞争的统一环保市场。

发改委、环保局

按年度开展

 

推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。

工信局、水务局、财政局、环保局

按年度开展

 

45

加快发展环保服务业

制定相关政策措施,明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务,完善风险分担、履约保障等机制。

发改委、财政局

发改委、工信局、环保局

按年度开展

 

鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。

发改委、财政局、工信局、住建局、科技局、环保局

按年度开展

 

以污水、垃圾处理和工业园区为重点,组织实施一批示范项目。

发改委、工信局、环保局、住建局

按年度开展

 

推进工业集聚区环境监测、污染防控、环保设施运营等第三方治理服务,实现环保设施建设和运营的专业化、产业化。

环保局、发改委

按年度开展

 

46

加快水价改革

全面实行居民阶梯水价制度。

发改委

发改委、财政局

2015年底前

 

全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。

发改委、财政局、住建局、水务局

2020年底前

 

深入推进农业及城市水价综合改革。

发改委、财政局、农牧局

按年度开展

 

47

落实收费、税收政策

根据成本核算、资源保护的原则,合理提高城镇污水处理费、排污费、水资源费征收标准,做到应收尽收。

发改委、财政局、国税局

发改委、财政局、环保局、住建局、水务局、商务局

按年度开展

 

工业污水委托第三方处理的,其水处理价格、计量与付费方法由委托方和被委托方采用合同形式自行约定。

环保局、商务局

按年度开展

 

依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。

国税局、工信局

按年度开展

 

积极提供国家重大技术装备进口税收优惠政策的咨询服务,协助企业争取国家政策支持。

市场监管局

按年度开展

 

48

严格落实主体责任

县(区)人民政府和市直相关部门是实施本行动计划的责任主体,要逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标。

环保局

环保局、发改委、工信局、财政局、国土局、住建局、水务局、农牧局

按国家要求

 

要不断加大资金投入,统筹城乡水污染治理,强化监管,确保各项任务全面完成。

环保局、财政局

按年度开展

 

49

健全联动机制

建立全市水污染防治工作协作联席会议制度,定期研究解决重大问题

环保局

环保局、发改委、工信局、国土局、住建局、水务局、农牧局、卫计局

2016

 

各有关部门要认真按照职责分工,切实做好水污染防治相关工作。

发改委、工信局、财政局、科技局、卫计局

按年度开展

 

环保局要加强统一指导、协调和监督,及时向市人民政府报告工作进展情况。

国土局、住建局、环保局、水务局、农牧局

按年度开展

 

50

严格执行法律法规

各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范等责任。

环保局

环保局

按年度开展

 

国有企业要带头落实,积极建立环保自律机制,并定期向社会公开社会责任报告。

环保局、国资委

按年度开展

 

51

落实节水环保领跑者激励政策

鼓励节能减排先进企业、工业集聚区的用水效率、排污强度等达到更高标准。

工信局

工信局、环保局

按年度开展

 

选择12个行业组织开展节水环保领跑者制度试点工作,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。

工信局、财政局、环保局、水务局、住建局

按年度开展

 

52

推行绿色金融机制

鼓励和支持银行业金融机构加大对循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域的信贷支持力度。

中国人民银行石嘴山市中心支行

中国人民银行石嘴山市中心支行、发改委、工信局、财政局、金融办

按年度开展

 

将企业环保守法情况作为授信审查条件,严格审批、严格管理。

金融办、中国人民银行石嘴山市中心支行、环保局

按年度开展

 

加强环境信用体系建设,构建守信激励与失信惩戒机制,环保、银行、证券、保险等方面要加强协作联动,建立企业环境信用评价体系。

环保局、中国人民银行石嘴山市中心支行、水务局、金融办

2017年底前

 

鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输、危险废物处置等高环境风险企业投保环境污染责任保险。

环保局、财政局、发改委、工信局、金融办

按年度开展

 

开展排污权有偿使用和交易试点。

财政局、发改委、工信局、环保局

按年度开展

 

53

引导社会资本投入

积极发挥政府产业引导基金导向作用,引导社会资本设立环保产业相关基金。推动设立融资担保基金,推进环保设备融资租赁业务发展。

中国人民银行石嘴山市中心支行、发改委、金融办、财政局

发改委、金融办、中国人民银行石嘴山市中心支行

按年度开展

 

推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。

金融办

按年度开展

 

采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式,鼓励社会资本加大水环境保护投入。

财政局、环保局、住建局

按年度开展

 

54

增加政府资金投入

市财政加大对属于市级事权的水环境保护项目支持力度,合理承担部分属于市县共同事权的水环境保护项目,向重点地区倾斜。

财政局

财政局、发改委、环保局

按年度开展

 

研究采取专项转移支付等方式,实施以奖代补

财政局、发改委

按年度开展

 

市县(区)人民政府要重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作。

发改委、环保局

按年度开展

 

对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。

财政局、环保局

按年度开展

 

55

依据目标任务和一岗双责严格考核

市人民政府将与自治区人民政府签订的水污染防治目标责任书中相关目标任务,分解落实至县区人民政府和市直相关部门,切实落实一岗双责

环保局

环保局

按年度开展

 

每年对水污染防治行动计划实施情况进行考核,考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据之一。

环保局、市委组织部

按年度开展

 

56

考核结果与资金分配挂钩

将考核结果作为水污染防治相关资金分配的参考依据。

财政局、发改委

财政局、发改委、环保局

按年度开展

 

57

严肃追究相关责任

对未通过年度考核的,要约谈县区人民政府及其相关部门有关负责人,提出整改意见,予以督促。

环保局

环保局、监察局

按年度开展

 

对有关地区和企业实施建设项目环评限批。

环保局

按年度开展

 

对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的,以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的,要依法依纪追究有关部门领导和直接责任人的责任。

监察局、环保局

按年度开展

 

对不顾生态环境盲目决策,导致水环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,依照有关规定,追究党纪政纪责任或建议进行组织处理,已离任的也要追究责任。

监察局、环保局

按年度开展

 

58

强化信息公开

市、县(区)人民政府要定期公布本行政区域水环境质量状况。

环保局

环保局

按年度开展

 

国家、自治区确定的重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况,主动接受监督。

发改委、工信局、环保局

按年度开展

 

59

积极营造社会监督良好氛围

为公众、社会组织提供水污染防治法规培训和咨询,邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。

环保局

环保局

按年度开展

 

公开曝光环境违法典型案件。

环保局

按年度开展

 

健全举报制度,充分发挥“12369”环保举报热线和微信等网络平台作用。

环保局

按年度开展

 

限期办理群众举报投诉的环境问题,一经查实,可给予举报人奖励。

环保局、财政局

按年度开展

 

通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。

环保局

按年度开展

 

积极推行环境公益诉讼。

环保局、司法局

按年度开展

 

60

打牢环境保护思想基础

树立节水洁水,人人有责的行为准则。

环保局

教育局、环保局、水务局

按年度开展

 

加强宣传教育,把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系,提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。

教育局、住建局、环保局、水务局

按年度开展

 

依托全区中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地,开展环保社会实践活动。

教育局、住建局、环保局、水务局

按年度开展

 

支持民间环保机构、志愿者开展工作。

环保局、水务局

按年度开展

 

倡导绿色消费新风尚,开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。

教育局、住建局、环保局、水务局、民政局

按年度开展

 

附件6

量化目标任务分解表

一、住房城乡建设部门任务分解表

序号

任务内容

1

加快城镇污水处理设施建设与改造。2020年,所有县城和重点镇具备污水收集处理能力,县城、城市污水处理率分别达到85%95%2020年,建成区污水基本实现全收集、全处理。

2015年底城镇污水处理设施

2016年改造

2017年改造

2016

2017

2018

2019

2020

新建污

水设施

污水收集率(%

新建污

水设施

污水收集率(%

新建污

水设施

污水收

集率(%

新建污水

设施(个)

污水收集率(%

新建污水设施(个)

污水收集率(%

6

2

3

 

88

 

90

 

92

 

94

 

95

2

推进污泥处理处置。2016年新建污泥处理处置设施1个,污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到89%

现有污泥处理设施

2016

2017

2018

2019

2020

 

数量(个)

达标数量(个)

改造(个)

新建(个)

改造(个)

新建(个)

新建(个)

新建(个)

新建(个)

无害化处理率(%

0

0

0

1

 

 

 

 

 

89

89

3

促进再生水利用。2016年,建成1座再生水利用设施。到2020年,再生水利用率达到25%以上。

现有再生水利用设施(个)

2016

2017

2018

2019

2020

新建(个)

利用率(%)

新建(个)

利用率(%)

产生再

生水(吨)

利用率(%)

产生再

生水(吨)

利用率(%)

产生再生水(吨)

利用率

3

1

22

 

 

 

 

 

 

 

25

4

加强城镇节水。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,到2017年,公共供水管网漏损率控制在10.8%以内;到2020年,控制在10%以内,达到国家节水型城市标准要求。

使用超过50年和材质落后的供水管网(千米)

2016

2017

2016

2017

2018

2019

2020

更新改造(千米)

漏损率控制率

更新改造(千米)

漏损率控制率

达到国家节水型城市标准

 

 

11

 

10.8

 

 

达标

 

 

二、水利部门任务分解表

序号

任务内容

 

1

实施最严格水资源管理。2016年底前,建立重点监控用水单位名录。到2020年,用水总量控制在10.65亿立方米以内。

 

 

2016年底前,重点监控用水单位数量及名录。

2016年底,用水量(亿立方米)

2017年底,用水量(亿立方米)

2018年底,用水量(亿立方米)

2019年底,用水量(亿立方米)

2020年底,用水量(亿立方米)

 

74

10.6

10.6

10.65

10.65

10.65

 

2

完善节水型社会考核指标体系。2020年,万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%25%以上。

 

 

2016年,万元增加值用水量下降比例(%

2017年,万元增加值用水量下降比例(%

2018年,万元增加值用水量下降比例(%

2019年,万元增加值用水量下降比例(%

2020年,万元增加值用水量下降比例(%

 

 

 

 

 

 

 

3

发展农业节水。2020年,高效节水灌溉面积达到23.6万亩左右,农田灌溉水有效利用系数达到0.53以上。

 

 

2016

2017

2018

2019

2020

 

高效节水灌溉面积(万亩)

农田灌溉水有效利用系数

高效节水灌溉面积(万亩)

农田灌溉水有效利用系数

高效节水灌溉面积(万亩)

农田灌溉水有效利用系数

高效节水灌溉面积(万亩)

农田灌溉水有效利用系数

高效节水灌溉面积(万亩)

农田灌溉水有效利用系数

 

15.6

 

17.6

 

19.6

 

21.6

 

23.6

 

 

 

 

 

 

三、农牧部门任务分解表

 

 

序号

任务内容

 

 

1

控制农业面源污染。制定实施农业面源污染综合防治方案。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%,化肥利用率提高到40%,农作物病虫害统防统治覆盖率达到45%

 

 

2016

2017

2018

2019

2020

 

 

测土配方施肥技术推广覆盖率

化肥利用率

农作物病虫害统防统治覆盖率

测土配方施肥技术推广覆盖率

化肥利用率

农作物病虫害统防统治覆盖率

测土配方施肥技术推广覆盖率

化肥利用率

农作物病虫害统防统治覆盖率

测土配方施肥技术推广覆盖率

化肥利用率

农作物病虫害统防统治覆盖率

测土配方施肥技术推广覆盖率

化肥利用率

农作物病虫害统防统治覆盖率

 

 

96%

35%

28%

90%

35%

33%

90%

36%

41%

92%

38%

43%

95%

40%

45%