期刊名称:

    《石嘴山市人民政府公报》

主管单位:

    石嘴山市人民政府办公室

主办单位:

    石嘴山市人民政府办公室

编辑出版:

    石嘴山市人民政府办公室

编辑委员会:

主  任:李光云

副主任:梁  庆    姜珉翰

        司红瑞

委  员:(按姓氏笔画排)

        王文静    马立华

        袁新民    郭  鹏

        白  丰    谢  琴

        哈明远    田泽革

        王  敏    郭  江

地  址:市新区行政中心B1区

电  话:0952-2218391

传  真:0952-2218373

邮  编:753000

石嘴山市人民政府公报
市人民政府办公室关于印发《石嘴山市巩固提升规范发展煤炭市场成果实施方案》的通知
石嘴山网 www.nxszs.gov.cn 发表时间:2015-01-29 10:09:39

石政办发﹝20152

 

 

市人民政府办公室关于印发《石嘴山市巩固提升规范发展煤炭市场成果实施方案》的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、中央、自治区驻石相关单位:

    《石嘴山市巩固提升规范发展煤炭市场成果实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                                        石嘴山市人民政府办公室

                                               201517



石嘴山市巩固提升规范发展煤炭

市场成果实施方案

 

20119月开展规范发展煤炭市场工作以来,全市上下按照环境明显改善、市场秩序良好目标要求,坚持疏堵结合、分类处置,扎实推进煤炭市场规范治理。经过三年努力,全市煤炭经营企业无序泛滥的局面得到根本性扭转,煤炭集中区面貌大幅改观,区域环境空气质量明显改善,煤炭市场规范发展的良性秩序基本形成。但是,从总体上看,全市煤炭市场还存在着煤炭集中区面积过大、土地利用效率低,加工经营企业数量多、规模小、产品附加值低、市场竞争力弱,集中区环境面貌有待进一步改善等突出问题。为进一步深化煤炭市场综合治理,巩固和提升规范发展成果,积极培育新的竞争优势,促进煤炭产业持续、健康发展,特制订本方案。

一、巩固提升的原则

(一)扶优汰劣。继续推进尚未完成的涉煤企业取缔、搬迁任务,实现涉煤企业全部入场经营加工。扶持规模以上企业发展,引导企业兼并、重组,大幅压减全市煤炭经营企业总数。

(二)转产转型。建立有序退出机制,引导一部分煤炭加工经营企业转产、转型为其它工业企业。

(三)提质增效。积极引导煤炭加工经营企业进行技术改造和新产品研发,延长产业链,提高附加值,增强煤炭行业的整体竞争力,努力再造煤炭产业竞争新优势。

(四)依法依规。严格按照法律、法规和相关政策要求推进各项工作,监督涉煤企业进一步规范土地使用、落实环保责任、依法纳税、规范运行。

(五)节能环保。盘活存量土地,减少土地资源浪费,提高土地使用效率;关闭企业自备井,推进中水使用,节约和保护地下水资源;治理煤粉尘污染,引导碳素、活性炭企业综合利用余热、余气、固体废物,减少燃煤消耗,削减污染物排放量。

二、巩固提升的目标

环境明显改善、市场秩序良好的基础上,再用三年时间,积极推进煤炭集中区提档升级,拉长产业链、提高附加值,努力培育新的竞争优势。使我市煤炭市场成为在全国有重要影响的活性炭及碳基材料生产基地。

(一)建成西北最优煤炭交易市场。将我市煤炭市场建成规模较大、基础设施完善、交易产品齐全、经营秩序良好、效益最高、西北最优煤炭交易市场。

(二)骨干企业支撑作用明显增强。通过取缔、转产、转型等多种途径,大幅压减煤炭企业数量。积极引导兼并重组,壮大骨干企业,培育10个百万吨以上的大型煤炭经营加工企业,增强骨干企业支撑作用。

(三)经营秩序进一步规范。严格落实经济社会发展总体规划、煤炭集中区规划,切实加强煤炭市场经营、环保、土地、税收等方面管理,引导和监督煤炭企业有序建设、规范经营,积极打造公平交易、诚信经营、有序竞争、充满活力的煤炭市场。

(四)环境质量良好。煤炭企业全部配套建设环保设施,污染物实现达标排放;煤炭集中区及时保洁,杜绝乱堆滥放垃圾、工业固体废物和扬尘污染等现象,不断优化煤炭集中区环境质量。

三、重点工作任务

(一)取缔搬迁集中区外煤炭企业。严格按原确定的分类处置方案采取有力措施,继续推进集中区外煤炭企业取缔、搬迁。对已取缔企业进行存煤清理、地上建筑和生产设备拆除、土地转用。20151231日前完成煤炭集中区外所有小型煤炭企业取缔、搬迁任务,全部进入集中区经营加工。平罗县彻底取缔、搬迁大水沟水源地保护区范围和沙湖旅游区周边的煤炭企业;惠农区彻底取缔、搬迁110国道两侧和北农场周边的煤炭企业,取缔众元加工区范围内所有配煤企业

(二)引导集中区内煤炭企业转产转型,盘活土地资源。在土地利用、环保达标、生产经营规模等方面,对煤炭企业设置较高的准入条件,强制和引导集中区内小型煤炭加工经营企业转产、转型,大幅压缩煤炭集中区洗、配煤企业土地占用面积。到2017年底平罗县洗、配煤企业土地占用面积缩减30%,惠农区洗、配煤企业土地占用面积缩减50%

(三)推进煤炭产业链延伸。根据三个煤炭集中区实际情况和发展定位,科学制定行业发展规划,重点发展碳基材料、碳素制品、活性炭等产业,进一步延伸煤炭产业链,提高附加值。积极推进碳素、活性炭企业余热、余气、煤矸石综合利用,减少燃煤消耗,削减污染物排放量。崇岗、长胜煤炭集中区努力建成集无烟煤加工销售以及碳基材料、碳素制品等新产品开发为一体的无烟煤深加工基地。惠农区104煤炭集中区要根据周边用煤企业需求,建成以焦煤洗选、电煤掺配、型煤加工等多种产品为主的综合煤炭市场。

(四)鼓励联合经营,培育骨干企业。按照只减不增的原则,扶优汰劣,鼓励有实力的企业收购、兼并集中区内的小型企业,培育一批大型骨干企业,实现规模化经营。完善煤炭经营管理公司各项管理制度,进一步加强经营活动日常管理,充分发挥煤炭经营管理公司在整合、规范、建市场、建机制等方面的示范带动作用。

(五)完善煤炭集中区基础设施和服务体系建设。进一步推进集中区生态环境建设,加强集中区道路两侧、公共用地及企业厂区内外绿化;加强集中区供水设施建设,积极推进城市中水供给煤炭集中区回用,逐步关闭企业自备井,切实保护地下水资源。2015年启动崇岗煤炭集中区、长胜煤炭集中区中水回用设施建设,并不断扩大供水管网覆盖面积,关闭供水管网覆盖范围内所有企业自备井;完善网络交易平台,建设交易大厅,完善煤质检验、产品质量认证、物流配送、信息咨询等各类服务体系,制定优惠政策,进一步降低交易成本,扩大销售范围,吸引大型企业入园交易。

(六)继续加强环境治理,提升环境面貌。加大环境监管力度,督促涉煤企业全部建设标准化储煤仓,并配套喷雾降尘设施,煤炭全部入仓加工、储存。对达不到环境保护要求的企业,坚决不允许生产经营。进一步加强煤炭集中区企业、道路两侧及公共用地绿化。落实企业门前三包制度,严格运煤车辆管理,切实加强集中区环境卫生保洁,进一步改善环境面貌。

(七)继续加强土地使用、税收管理。进一步规范煤炭企业用地管理,对通过取缔、搬迁、兼并腾退的土地依法进行流转,进一步提高土地使用效率,切实保护土地资源。加强煤炭企业纳税监控,确保企业依法纳税。

(八)严格限制新增煤炭企业,坚决打击清理取缔企业反弹。加强规划引导和约束,禁止任何县区、部门、企业和个人在三个煤炭集中区外审批、新建从事煤炭经营加工的企业。按照守土有责的原则,由各县区、各乡镇负责,加强日常巡查,坚决打击违法建设煤炭企业和已清理取缔企业反弹。努力促进全市煤炭产业持续、健康发展。

四、时间安排

巩固提升规范发展煤炭市场成果工作共用三年时间,20151月开始,201712月结束,分三个阶段。

(一)部署启动(20151月)。

召开会议,总结规范发展煤炭市场前三年工作,部署巩固提升各项工作任务。

(二)巩固提升(2015年1月—20179月)。

全面推进煤炭企业取缔搬迁、培育骨干企业、压缩煤炭企业占地面积等各项工作任务。

(三)验收考核、总结(20179月—12月)。

规范发展煤炭市场指导工作部对县区巩固提升煤炭市场规范发展成果工作进行验收和考核,召开总结表彰大会。

五、组织领导

巩固提升煤炭市场规范发展成果工作继续由市规范发展煤炭市场指导工作部指导,以县区政府为主导,市政府相关部门协调配合。指导工作部各成员单位按照部门职责,积极配合县区做好各项工作。

六、工作要求

(一)统一思想。煤炭产业是我市经济社会发展的传统优势产业,在较长时期内仍将是全市工业经济的重要支柱。坚持不懈地抓好规范发展煤炭市场工作,对于推动产业、民生、生态转型具有重要意义。各县区党委、政府,市政府各部门必须以高度的政治责任感重视这项工作,积极采取有效措施,进一步巩固和深化规范发展成果,扎实推进煤炭产业升级,努力提高煤炭市场效益,再造煤炭产业新优势

(二)明确责任。各县区作为巩固提升煤炭市场规范发展工作的实施主体,要尽快细化完善实施方案,责任到人、分工到位。宣传部门要不断加大宣传力度,营造良好的工作氛围。规范发展煤炭市场指导工作部各成员单位、市政府各相关部门要加强沟通协商,形成工作合力,共同推动各项工作平稳有序开展。

(三)强化督导。指导工作部要切实加强对各县区、各部门责任落实情况的督促检查,及时掌握各项工作开展情况,在媒体上予以通报,并将此项工作纳入全市效能建设目标管理考核。各县、区自20151月起,每月向市委、政府和指导工作部报告工作进展情况。