期刊名称:

    《石嘴山市人民政府公报》

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    石嘴山市人民政府办公室

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    石嘴山市人民政府办公室

编辑出版:

    石嘴山市人民政府办公室

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石嘴山市人民政府公报
市人民政府关于建立相对集中行政复议工作机制的通知
石嘴山网 www.nxszs.gov.cn 发表时间:2015-12-29 09:23:30

 

石政发﹝201582

 

 市人民政府关于建立

相对集中行政复议工作机制的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、直属各单位:

    为进一步完善和创新行政复议体制机制,增强行政复议制度的公信力,根据我市实际,借鉴周边地市的经验和做法,经市人民政府研究同意,现就建立相对集中行政复议工作机制有关事宜通知如下:

一、工作目标和遵循原则

推进相对集中行政复议权工作,以建设法治政府、构建和谐社会为目标,在市本级建立和实施相对集中行政复议权制度,畅通行政复议渠道,优化行政复议资源配置,提高行政复议办案质量,充分发挥行政复议制度功能,及时化解行政争议,引导群众以合法、理性方式表达诉求,维护社会和谐稳定。遵循三项原则:

(一)依法实施原则。以《行政复议法》和《行政复议法实施条例》为依据,在实施中探索创新,逐步完善行政复议体制机制。

(二)稳步推进原则。按照国务院、自治区政府法制部门和市委要求,不断健全相关配套制度,积极稳妥推进。

(三)注重实效原则。要体现公正、高效、便捷特点,切实提高行政复议制度的公信力和权威性,努力将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。

二、建立完善“1+14”行政复议机制

(一)发挥复议资源优势,形成“1+14”行政复议格局

在新一轮政府机构改革和职能转变中,已有14个市政府组成部门设立法制机构(法规科室),分别为:市财政局、市人社局、市公安局、市国土局、市环保局、市住建局、市交通局、市水务局、市农牧局、市审计局、市统计局、市园林局、市规划局、市市场监管局。

推进相对集中行政复议权工作,要重视发挥市政府及政府部门的积极性,通过建立并完善“1+14”机制,有效整合行政复议资源,高效办理行政复议案件。“1”,就是在市政府和承担行政复议职能的市政府部门、直属单位中建立相对集中行政复议权制度,根据市政府委托,通过相应程序,由市政府行政复议委员会办公室(市法制办)代行办理市政府行政复议案件,并对未设置法制机构(法规科室)的市政府组成部门、直属单位代行办理行政复议案件。“14”,就是设立法制机构(法规科室)的14个市政府组成部门,严格按照行政复议要求,负责行使涉及本部门的相对集中复议权工作。

(二)设立行政复议委员会,完善“1+14”复议机制运行

1.设立市政府行政复议委员会。由市长担任主任委员,分管法制工作的副市长担任常务副主任委员,市政府法制办主任担任副主任委员;委员若干名,由市政府法制办工作人员、复议案件涉及部门(单位)负责人、市级机关中具有一定法律素养和丰富行政管理经验的领导干部、行政机关以外的法律专家、技术专家以及法官、检察官、律师和县区政府法制办主任组成。委员中的法律专家和技术专家根据需要可以聘任。委员应严格遵守各项纪律要求。

市政府行政复议委员会组织实施市政府直接承担的行政复议案件、未设立法制机构(法规科室)的政府部门(单位)行政复议案件办理工作,指导和监督14个有法制机构(法规科室)的政府部门按要求办理行政复议案件。

市政府行政复议委员会办公室设在市政府法制办,由市政府法制办主任兼任主任。具体承担委员会日常工作,做好案件受理、审查以及联络协调服务工作。

行政复议案件由市政府行政复议委员会按照《石嘴山市人民政府行政复议委员会工作规则》审议,召开案件审理会议,按照与案件业务研究范围有关联委员优先原则,组织5名或7名(单数)委员参会。委员在听取案件调查情况并就有关问题提问后,各自填写表决票,现场统计,按少数服从多数原则确定审理案件的决议意见,形成决定书文稿报主任委员(或常务副主任委员)签发。主任委员对复议决定有异议时,可提出再议,由委员会召集过半数以上委员参加案件审理会议并重新决议。

凡案情简单、事实清楚、无需案件审理会议讨论的复议案件,经委员会同意,可采用简易程序,由市政府行政复议委员会办公室按程序提出审查意见,以市政府名义作出决定。拟维持的,由常务副主任委员(或委托副主任委员)签发复议决定;拟撤销或变更的,由主任委员(或委托常务副主任委员)签发复议决定。

2.设立部门行政复议委员会。设有法制机构(法规科室)的14个政府部门,分别设立部门行政复议委员会,人员组成由本部门自行确定。主要任务是:对本部门直接承担的行政复议案件及相对集中行政复议权工作的组织实施;向市政府行政复议委员会报告工作;做好行政复议决定相关事项的联系协调工作;督促建立完善本部门行政复议、相对集中复议权工作制度;指导和监督本部门法制机构做好各个环节的具体工作。部门行政复议委员会成立后,要及时向市政府行政复议委员会办公室报备。

部门行政复议委员会运行规则、委员守则、工作流程和案件审理程序,可参照市政府行政复议委员会有关要求制定。

(三)严格复议程序,规范“1+14”相对集中行政复议权

推行“1+14”相对集中行政复议权工作于201611日启动。市政府行政复议委员会、14个部门行政复议委员会组织办理的行政复议案件,均实行集中受理、集中审查、集中决定、统一送达。未设立法制机构的政府部门(单位)不再受理、审查行政复议案件。14个部门所属行政复议事项按照原法定程序进行。

集中受理:按照归口分别由市政府行政复议委员会办公室或部门行政复议委员会集中受理公民、法人或者其他组织提出的行政复议申请,严格审核后,作出受理或不予受理决定。转由相关部门(单位)在7个工作日内做好证据材料收集和案件调查等准备工作,提出初审意见后,按照归口报市政府行政复议委员会办公室或部门行政复议委员会。

集中审查:行政复议案件受理后,按照归口分别由市政府行政复议委员会办公室或部门行政复议委员会组织集中审查。集中审查时,通知该案涉及的相关部门(单位)派员参加审查活动,并对前期证据材料收集、案件调查情况作出说明。

集中决定:行政复议案件审查终结后,按照归口分别由市政府行政复议委员会办公室或部门行政复议委员会,以市政府名义提出复议决定,按程序审签后制作复议决定书,加盖石嘴山市人民政府行政复议专用章。

统一送达:按照归口,行政复议决定书分别由市政府行政复议委员会办公室或部门行政复议委员会统一送达。

三、工作要求

(一)要充分认识推行“1+14”相对集中行政复议权工作的必要性。行政复议制度是化解行政争议、解决社会矛盾的重要法律制度。各县区政府、市政府各部门(各单位)要从全面维护社会和谐稳定的大局出发,充分认识推行“1+14”相对集中行政复议权工作的重要意义,认真改进和完善行政复议制度,最大限度整合利用行政复议资源,畅通行政复议渠道,积极做好各项工作,着力化解行政争议。

(二)要切实加强行政复议机构和队伍建设。行政复议工作需要一支高水平的专业队伍,要切实加强行政复议机构和行政复议专业队伍建设。根据工作需要,逐年调整增加市级行政复议工作人员。市政府行政复议委员会及其办公室所需办公场所、设备由市政府办公室协调解决,复议工作经费列入财政预算予以保障。各部门要给予积极支持,保障各项工作顺利推进。

(三)加强宣传和救济渠道告知工作。各县区政府、各部门(单位)要按照市政府行政复议委员会和部门行政复议委员会的安排做好相关工作。市政府法制办及相关部门要将推进“1+14”相对集中行政复议权工作进行广泛宣传,积极引导,通过报刊、电台、电视台、政府网站等方式,向社会宣传、公布,切实提高相对集中行政复议权工作的知晓率,引导群众通过行政复议渠道合法、理性地表达利益诉求。

推进相对集中行政复议权工作启动后,各县区政府、各部门要安排本级政府、本部门抓紧清理已作出具体行政行为的法律文书,文书中依法应当告知行政管理相对人救济渠道的,要作出相应的修改和规范。市政府部门(单位)在201611日前已受理的行政复议案件,仍按原工作方式处理。

(四)要进一步提高政府自身依法解决行政争议的公信力。市政府行政复议委员会、部门行政复议委员会要通过相对集中行政复议权工作,不断提高行政复议能力建设,依法、公平、公正办理行政复议案件。市政府法制办和部门法制机构要做好配套制度建设,完善措施,确保相对集中行政复议权工作顺利、有序开展。

(五)要进一步强化完善推进机制。市政府将推行“1+14”相对集中行政复议权工作列入法治政府建设考核内容。各县区政府、各部门、各单位要完善组织领导机制,一把手牵头挂帅,分管负责人主抓,职能机构组织实施,形成齐抓共管工作格局。要完善协作联动机制,县区政府法制机构、各部门要加强沟通交流,积极配合,落实任务分工,及时反馈信息,形成一盘棋。要完善问题研究机制,加强对新情况、新问题的研究,及早发现,科学分析,有效解决,多方面提供有利条件,确保取得实效。

 

附件:1.石嘴山市人民政府行政复议委员会工作规则

      2.石嘴山市人民政府行政复议委员会委员守则

      3.石嘴山市人民政府行政复议委员会相对集中行政复议权案件审理流程图

 

 

                               石嘴山市人民政府

                               20151127

 

附件1 

石嘴山市人民政府行政复议委员会工作规则

 

第一条  为规范石嘴山市人民政府行政复议委员会(以下简称市政府行政复议委员会)工作,切实提高效率,发挥作用,根据《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《市人民政府关于建立相对集中行政复议工作机制的通知》,制定本规则。

第二条  市政府行政复议委员会主要职责是:

(一)制定、审议行政复议委员会工作规则和制度;

(二)审议重大、复杂、疑难行政复议案件;

(三)对行政复议制度和运行机制提出建议;

(四)对行政复议、应诉工作进行调研;

(五)审议与行政复议有关的其他事项。

市政府行政复议委员会办公室(设在市政府法制办)具体负责行政复议委员会日常工作。

第三条  行政复议委员会由主任委员、副主任委员和委员组成。其中,主任委员由市长担任;副主任委员2名(常务副主任委员由分管政府法制工作副市长担任,副主任委员由市政府法制办主任担任);委员若干名,由市政府法制办工作人员、复议案件涉及部门(单位)负责人、市级机关中具有一定法律素养和丰富行政管理经验的领导干部、行政机关以外的法律专家、技术专家以及法官、检察官、律师和县区政府法制办主任组成。

委员中的法律专家、技术专家可以由市政府统一聘任,聘期为3年,期满后可续聘。

第四条  市政府行政复议委员会通过召开行政复议委员会案件审理会议(以下简称案审会议)开展工作。

第五条  下列案件应当由案审会议审议:

(一)对事实、证据认定存在较大争议的行政复议案件;

(二)专业性强、法律关系复杂的行政复议案件;

(三)法律适用存在重大分歧的行政复议案件;

(四)涉及重大公共利益的行政复议案件;

(五)社会影响面较大的群体性行政复议案件;

(六)行政复议委员会主任委员、常务副主任委员、副主任委员认为需要提交案审会议审议的行政复议案件。

第六条  召开案审会议由案件承办人员提出申请,经市政府行政复议委员会办公室审核,报请主任委员或常务副主任委员(副主任委员)决定。

会议可根据需要由复议委员会常务副主任委员(或委托副主任委员)主持,也可由指定的委员主持。

审议市政府行政复议案件应有5名或7名(单数)委员参加。参会委员名单由市政府行政复议委员会办公室根据审议案件的需要报副主任委员选定。

第七条  待审议的行政复议案件,由案件承办人员提出《行政复议案件初审报告单》,经市政府行政复议委员会办公室审核同意后提交案审会议审议。

《行政复议案件初审报告单》应当包括以下内容:

(一)案件基本情况;

(二)调查核实的事实和证据;

(三)有关法律依据;

(四)争议焦点和难点;

(五)案件初审意见;

(六)其他需要说明的事项。

第八条  市政府行政复议委员会办公室应当在案审会议召开5个工作日前,将会议日期、地点、审议事项和《行政复议案件初审报告单》等材料送交参会委员。

参会委员需要查阅案卷或其他材料的,可向市政府行政复议委员会办公室提出。

第九条  参会委员可在案审会议召开3个工作日前,向市政府行政复议委员会办公室提交待审案件的书面意见。认为需要对其他事项进行审议的,应当在书面意见中注明。

市政府行政复议委员会办公室将参会委员的意见汇总后,在案审会议召开的1个工作日前,报送案审会议主持人。

第十条  案审会议按下列程序进行:

(一)案件承办人员汇报案件情况;

(二)主持人提出待审议事项;

(三)参会委员审议并发表意见;

(四)参会委员对待审议事项进行表决;

(五)由主持人总结审议情况并按表决结果对案件的审理提出处理意见或作出决定;

(六)参会委员在案审会议记录上签名。

第十一条  案审会议中,过半数的参会委员认为需要对案件进行听证或重新听证的,或者认为需要补充调查取证、勘验核实的,由会议主持人决定中止案件审议,待听证或调查取证、勘验核实结束后继续审议。

第十二条  案审会议的审议事项,由参审委员的过半数同意表决通过。

第十三条  案件承办人员制作《行政复议案件审理会议报告》,由会议主持人签署。《行政复议案件审理会议报告》应当根据案审会议记录制作,载明参会委员的主要观点、对审议事项的意见等,少数委员的不同意见应当记录在卷。

第十四条  经案审会议审议的行政复议案件,由案件承办人员制作《行政复议决定审批表》,并附《行政复议案件审理会议报告》和《行政复议决定书》一并报送市政府行政复议委员会办公室审核同意后,报行政复议委员会常务副主任委员(或委托副主任委员)审签。

第十五条  市政府行政复议委员会及其办公室工作所需经费,纳入市财政预算予以保障,专款专用。

第十六条  设立法制机构(法规科室)的部门行政复议委员会工作规则,可参照本规则制定。

第十七条  本规则自201611日起施行。

 

附件2

 石嘴山市人民政府行政复议委员会委员守则

 

第一条  忠实于宪法和法律,坚持以事实为依据,以法律为准绳。

第二条  勤勉敬业,遵循公正、公平原则,认真、高效地履行市政府行政复议委员会委员职责,遵守市政府行政复议委员会工作规则和程序,执行行政复议委员会决议。

第三条  熟练掌握案件议事方法,注重知识积累、更新,注重学习新法规,注重研究和总结案件审理经验。

第四条  履行职责时,应当仪表整洁、衣着庄重、语言规范、举止得体。

第五条  不得以任何直接或者间接方式接受当事人及其代理人的宴请、馈赠或者提供的其他利益,不得利用工作之便谋取任何不正当利益。

第六条  有下列情形之一的,应当主动提出回避:

(一)案件当事人或者当事人、代理人的近亲属;

(二)对案件事先提供过咨询,或与当事人、代理人讨论过案件;

(三)为案件当事人推荐、介绍过代理人;

(四)担任过案件的代理人;

(五)与案件有其他利害关系,可能影响案件公正审理的。

第七条  在案件审理期间,不得私自会见案件当事人、代理人,接受其提供的证据材料;不得以任何直接或者间接方式同案件当事人、代理人讨论有关案件的审理情况。

第八条  严格遵守保密制度,不得泄露案件涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私,不得泄露案件审理、表决情况。

第九条  设立法制机构(法规科室)的部门行政复议委员会委员守则,可参照本守则制定。

 

 附件3

石嘴山市人民政府行政复议委员会相对

集中行政复议权案件审理流程图