期刊名称:

    《石嘴山市人民政府公报》

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    石嘴山市人民政府办公室

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    石嘴山市人民政府办公室

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石嘴山市人民政府公报
市人民政府办公室关于印发 石嘴山市加快发展现代保险服务业保障和促进经济社会发展的实施意见的通知
石嘴山网 www.nxszs.gov.cn 发表时间:2015-08-20 10:15:15

石政办发﹝201582

 

 

市人民政府办公室关于印发

石嘴山市加快发展现代保险服务业保障和促进经济社会发展的实施意见的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、直属单位

    现将《石嘴山市加快发展现代保险服务业保障和促进经济社会发展的实施意见》印发给你们,请各单位结合实际,认真贯彻执行。

 

                         石嘴山市人民政府办公室       

                           2015728




石嘴山市加快发展现代保险服务业

保障和促进经济社会发展的实施意见

 

为深入贯彻落实国务院《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(国发201429号)和自治区政府办公厅《关于加快发展现代保险服务业保障和促进经济社会发展的意见》(宁政发201532号)精神,促进全市现代保险服务业在完善金融体系、改善民生保障、创新社会管理、促进经济转型和转变政府职能等方面发挥重要作用,现结合实际,提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以满足社会日益增长的多元化保险服务需求为出发点,以完善保险经济补偿机制、强化风险管理核心功能为方向,改革创新、健全市场、优化环境、完善政策,建设有市场竞争力、富有创造力和充满活力的现代保险服务业,使保险成为促进经济转型、转变政府职能、带动扩大就业、完善社会治理、保障改善民生的重要抓手。

(二)发展目标。2020年,基本建成服务领域更加广泛,风险保障更加全面,功能作用更加完善,经济社会效益明显提高,与全市经济社会发展水平和人民群众生产生活需求相适应的现代保险服务业,力争保险深度达到5%,保险密度达到3000/人。

二、构建商业保险充分参与的社会保障体系

(三)完善养老保障补充机制。鼓励保险机构在全市发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险,创新相关产品服务。引导有条件的企业为职工建立团体商业养老保障计划,鼓励被征地农民在参加社会养老保险的基础上,再投保商业养老保险。鼓励保险机构结合相关奖励、扶助政策,设计推行独生子女家庭和失独老人保障计划,为计划生育特殊困难家庭提供养老保障。

(四)建设多层次的健康保险服务体系。发展与基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度相互衔接、分层支付的商业健康保险,加快实现系统互连、数据互通,推动医疗服务质量改善。鼓励保险机构发展失能保险、长期护理保险、残疾人康复保险、老年人意外伤害保险,提高重症人群的保障水平。鼓励保险机构控股、参股或投资兴建各类医疗机构和健康管理中心,积极开展体检、远程健康监测、健康风险干预等健康管理服务。支持保险公司加强与医疗机构的合作,推进定点医疗和医疗信息的互通共享。

(五)大力发展惠民保险。鼓励保险机构在城镇社区、乡村建立保险服务站,健全保险惠民服务网络。在落实基本社会保障的基础上,鼓励有条件的县区或乡镇建立“低保费、广覆盖、保人身”的全民商业保障计划,组织引导城乡居民在参加社会医疗保险的基础上,再投保小额人身保险等普惠型保险,实现家家有保险、人人有保障。鼓励企业投保商业保险,减轻企业负担,保障劳动者权益。

三、发挥保险风险管理功能完善社会治理体系

(六)推进商业保险经办公共服务。充分运用市场化机制,发挥保险的风险管理功能,扩大政府委托商业保险机构经办或直接购买保险产品和服务的范围。按照全面开展城乡居民大病保险的要求,做好受托承办工作,不断完善筹资标准调整机制、医疗费用监管机制和资金风险共担机制。通过政府购买服务的方式,鼓励由具有资质的商业保险机构与医疗保险经办机构共同经办基本医疗保险,提高医疗保障运行效率。鼓励发展社区、农村综治保险等业务,运用商业保险手段进行社会综合治理。

(七)运用保险机制创新公共服务提供方式。政府通过向商业保险公司购买服务等方式,在公共服务领域充分运用市场化机制,积极探索推进具有资质的商业保险机构开展各类养老、医疗保险经办服务,提升社会管理效率。按照全面开展城乡居民大病保险的要求,做好受托承办工作,不断完善运作机制,提高保障水平。鼓励发展治安保险、社区综合保险等新兴业务。支持保险机构运用股权投资、战略合作等方式参与保安服务产业链整合。

四、促进保险融入灾害事故防范处理体系

(八)将保险纳入灾害事故防范救助体系。市政府相关部门和各县区政府要将保险监管部门和保险行业协会纳入灾害预防信息共享和灾害事故应急处理体系。保险机构要建立科学化、常态化的防灾防损机制,依据风险状况和出险记录制定保险费率差别和浮动规则,充分发挥保险费率杠杆的激励约束作用,强化事前风险防范,减少灾害事故发生。研究建立以商业保险为平台的地震等巨灾风险分散机制。

五、加大“三农”保险支农惠农力度

(九)积极开展农业保险。按照中央支持保大宗、保成本,地方支持保特色、保产量,有条件的保价格、保收入的原则,充分发挥财政补贴资金的杠杆作用,引导农民和各类新型农业经营主体自愿参保。进一步做好主要农作物、主要畜产品和重要“菜篮子”品种保险工作。积极扩大农产品价格指数保险、农房保险试点工作。适时开展农产品质量、天气指数、森林、农机、农业基础设施等新型农业保险试点。重点加大对农业种植业、养殖业等领域的保险服务力度,加快推进政策性农业保险。

(十)拓宽“三农”保险广度和深度。加强对家庭农场、专业大户、农业合作社和龙头企业等新型农业经营主体的保险服务,鼓励保险机构开发多档次保障水平、可组合保险责任的农业保险条款。积极发展农民养老健康保险、农村小额人身保险等普惠保险业务。开展农村小额信贷保险,加强涉农信贷和保险的合作。

(十一)提升“三农”保险服务水平。支持保险机构与基层农林机构、银行业金融机构、各类农业服务组织和专业合作社开展合作,促进农业技术推广、信贷支持、生产管理、防灾防损与农业保险相结合。强化农业保险气象服务能力,开展农业政策性保险气象灾害风险服务,支持保险机构开展人工干预天气、病虫害防治等防灾防损工作。完善农业保险与动物防疫联动机制。鼓励保险机构运用遥感技术、地理信息系统等手段,提高承保理赔的准确性和时效性。加强农村基层保险服务体系建设。鼓励开展多形式互助合作保险。

六、运用保险促进经济提质增效升级

(十二)推动保险服务经济结构调整。加快建立完善科技保险体系,积极发展适应科技创新的保险产品和服务,推广国产首台(套)装备的保险风险补偿机制,促进企业创新和科技成果产业化。鼓励文化产业保险创新,发展文化企业信用保证保险、文化企业知识产权侵权保险、文化活动公共安全综合保险等产品。支持旅游保险发展,推动旅行社责任保险、人身意外伤害保险等业务发展,化解旅游企业经营风险,提高旅游者及旅游从业人员人身保障。加快发展小额贷款保证保险和小额贷款信用保险,增强小微企业、涉农企业、创业者等群体的贷款易得性。鼓励市、县区建立小微企业信用保证保险基金,用于小微企业信用保证保险的保费补贴和风险补偿。

(十三)加大保险支持企业“走出去”力度。鼓励出口企业参加出口信用保险,支持我市农产品及电石化工、机械装备、新能源、新材料等产品开拓国际市场,重点支持高科技、高附加值的机电产品和大型成套设备出口。鼓励我市企业参加国内贸易信用保险,引导外贸企业利用进口信用保险防范出口风险,支持清真食品、特色农产品等扩大国内市场。发挥信用保险融资功能,重点支持中小微企业利用信用保险保单融资。大力发展物流保险,为现代物流业的各个环节提供风险保障。发展涉及会展活动的财产综合保险、仓储物资保险、公众责任保险等,为各类经贸、文化会展活动提供综合保障。

七、完善金融保险体系建设

(十四)增强保险行业实力。支持区内外各类企业在我市发起设立法人保险机构,组建区域性和专业性保险公司,鼓励发展相互保险组织、自保公司、保险合作社等新型保险业态。加快引进健康、责任、信用保证等专业性保险机构设立分支机构。加大保险公司与商业银行合作力度,参与银行金融超市建设,扩大保险服务覆盖范围。

(十五)加大险资引入力度。充分发挥保险资金规模大、期限长等独特优势,研究引导保险资金进入实体经济的政策措施。搭建项目方与资金方的沟通交流平台,鼓励保险资金通过PPP模式以及股权、债权、产业基金等方式,参与全市工业园区基础设施项目、铁路、公路、水利、市政等重大基础设施以及工业优质项目、棚户区改造、城镇化建设、养老医疗项目等民生工程。

八、促进保险行业规范健康发展

(十六)加强保险消费者合法权益保护。着力整治理赔难和销售误导问题,严肃查处各类侵害保险消费者合法权益的行为,维护公平竞争的保险市场秩序。建立健全保险消费者权益保护制度,探索建立保险消费纠纷多元化解决机制。通过拓宽渠道、规范处理、加大考核,强化保险消费投诉处理。积极建立保险纠纷诉讼、仲裁与调解对接机制,加强保险纠纷调解机构建设。

(十七)着力巩固风险防线。建立健全风险监测预警机制,完善应急预案,优化风险处置流程和制度,提高处置化解能力。全面防范信用风险、流动性风险、案件风险、声誉风险等各类风险和金融综合经营中的风险传递。加强保险监管与其他金融监管部门的协调,防范风险跨行业传递,有效形成合力。要完善保险监管与金融、公安、司法、新闻宣传等部门共同参与的风险防范工作机制,严厉打击保险欺诈和非法集资等违法犯罪行为,及时处置各种风险苗头。

九、优化保险业发展环境

(十八)推进全市保险业信用体系建设。积极树立保险业诚信先进典型,带动形成良好的诚信风尚。充分发挥行业协会作用,健全行业信用体系,实现信用记录真实完整、动态更新、有效运用。引导保险机构采取差别化保险费率等手段,对守信者予以激励,对失信者进行约束。完善保险从业人员信用档案制度、保险机构信用评价体系和失信惩戒机制。

(十九)稳步提升社会各界保险意识。深入开展保险知识进校园、进社区、进乡村、进机关、进企业“五进入”活动。发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用,鼓励报纸、电视、电台、网络媒体开设保险知识宣传普及专栏。发挥保险机构的专业优势,加大对企业、居民、农户的风险和保险知识宣传培训力度,提升保险意识,提高风险管理水平,在全社会形成学保险、懂保险、用保险的氛围。

十、完善现代保险服务业发展的支持政策

(二十)鼓励政府通过多种方式购买保险服务。鼓励各地结合实际,积极探索运用保险的风险管理功能及保险机构的网络、专业技术等优势,通过运用市场化机制,降低公共服务运行成本。对于商业保险机构运营效率更高的公共服务,政府可以委托保险机构经办,也可以直接购买保险产品和服务;对于具有较强公益性,但市场化运作无法实现盈亏平衡的保险服务,可以由政府给与一定支持。

(二十一)强化财政等政策支持。加大农业保险支持力度,建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。鼓励建立小额贷款保证保险、科技文化产业保险超赔风险准备金。根据税收管理权限,落实企业为职工支付的补充养老保险费、补充医疗保险费有关企业所得税政策和返还性人身保险业务税费政策。落实农业保险税收优惠政策和科技研发保险费用税前扣除政策。

各县区、各部门要充分认识加快现代保险服务业发展的重要意义,把发展现代保险服务业作为促进经济转型、转变政府职能、带动扩大就业、完善社会治理、保障改善民生的重要抓手,加强沟通协调,形成工作合力。有关部门要根据本意见要求,按照职责分工抓紧制定相关配套措施,确保各项政策落实到位,促进本地区现代保险服务业有序健康发展。