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    《石嘴山市人民政府公报》

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石嘴山市人民政府公报
市人民政府办公室关于印发“三证合一”登记制度改革实施方案的通知
石嘴山网 www.nxszs.gov.cn 发表时间:2015-10-08 15:57:52

 

石政办发﹝2015112

  

市人民政府办公室关于印发

“三证合一”登记制度改革实施方案的通知

 

各县、区人民政府,市政府各部门、直属单位,中央驻石各单位:

    《石嘴山市“三证合一”登记制度改革实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

                           石嘴山市人民政府办公室

                               2015920       


石嘴山市“三证合一”登记制度

改革实施方案

 

为贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于印发“三证合一”登记制度改革实施方案的通知》(宁政办发〔2015122号)要求,现就我市实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一(以下简称“三证合一”)登记制度改革提出以下实施方案。

一、“三证合一”登记制度改革的重要意义

“三证合一”登记制度是指将现行企业登记时依次申请,分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证的三个部门换发不同证照制度,改为由企业一次申请、由市场监管部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。全面推行“三证合一”登记制度改革,简化准入手续、缩短办理时限,对于进一步便利企业注册,鼓励投资创业,维护交易安全、消除监管盲区,促进市场主体加快发展以及推进简政放权、建设服务型政府具有重要意义。

二、改革目标

将企业设立通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,由现工商、质监、税务三个部门分别核发不同证照,改为由市场监管部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,即“一照一码”登记模式。

凡由我市各级市场监管部门受理登记的企业、农民专业合作社及其分支机构(以下统称为企业),申请人只需向市场监管部门申请办理加载统一社会信用代码的营业执照,无需向质监部门申请办理组织机构代码证,也无需向税务部门申请办理税务登记证。

三、基本原则

(一)便捷高效。按照程序简便、办照高效的要求,优化审批流程,创新服务方式,提高登记效率,方便申请人快速通过市场准入环节

(二)规范统一。按照优化、整合、一体化原则,科学制定“三证合一”登记流程,实行统一的“三证合一”登记程序和登记要求,规范登记条件、登记材料

(三)统筹推进。大力推行一窗受理、一站式服务工作机制,将“三证合一”登记制度改革,与加快推进政府简政放权,转变职能、“一站式”服务、全程电子化登记管理、审批事权改革、政府信息共享等工作紧密结合,同步推进。

四、改革内容

(一)统一编码规则,实行源头赋码将工商营业执照注册号、组织机构代码、纳税人识别号合并为统一代码,根据源头顺序赋码原则,采用统一的编码规则,一份营业执照仅加载一个统一代码,质监、税务部门不再另行赋码和发证。统一代码设计为18位,由登记管理部门代码、机构类别代码、登记管理机关行政区划码、主体标识码(组织机构代码)、校验码5个部分组成。国家工商总局向宁夏一次性预赋满足我区5年需求的统一代码码段后,由自治区工商局在全区进行分配,并采取实时、流水、自动赋码的方法,对全市市场主体按照核准的先后顺序,随到随取,自动生成符合编码规则的统一代码。统一代码具体编码规则和分配办法按国家工商总局和自治区工商局的有关规定执行。

(二)统一登记条件,规范登记流程。坚持依法行政、方便企业办事、降低行政成本的原则,实行统一的登记条件、登记程序和登记申请文书材料规范。申请人到市政务服务窗口办理企业注册登记时只需填写“一表”,向“一个窗口”提交“一套材料”。登记部门审核后,直接向企业核发加载统一代码的营业执照,并在全国企业信用信息公示系统公开企业登记信息,同时将信息通过数据交换平台共享给税务、质监、政务服务中心等相关部门。

(三)改造升级系统,实现信息共享。依托工商、税务、质监部门现有审批系统、设施资源,建设全区统一的“三证合一”数据交换平台。各级市场监督管理部门按有关要求将企业基本登记信息通过自治区“三证合一”数据交换平台传输至税务、质监等相关部门。各相关部门适应“一照一码”登记模式的变化,以统一代码为标识,自行改造升级现有业务管理系统,实现全区跨区域、跨部门的信息交换传递和数据共享,推动企业基本登记信息和相关信用信息共享和应用。

(四)梳理完善法规,实行一照通用。各相关部门要及时梳

理、提请修订本部门与“三证合一、一照一码”登记模式不一致的规范性文件,确保改革在法治轨道内运行。各级各部门和金融机构在办理政府采购、招投标、银行开户以及其他涉企相关手续时,对市场主体提交的统一代码营业执照予以认可,不再要求提供组织机构代码证和税务登记证。

五、实施范围和步骤

全市“三证合一”登记制度改革的实施范围包括各类企业和农民专业合作社。按照国家工商总局、自治区工商局的有关规定,集团和个体工商户目前不发放统一社会信用代码,暂不适用“三证合一”登记制度。

201591日起,在全市各级市场监督管理部门试运行“三证合一、一照一码”登记制度;101日起,在全市全面实施。各县(区)要统筹做好改革前后的过渡衔接工作,有序做好已登记企业(包括已试点“三证合一”登记制度的企业)证照的换发工作。企业在办理变更登记时,对已领取组织机构代码证的,核发加载嵌入原9位组织机构代码的统一代码的营业执照,收缴其原发营业执照、组织机构代码证、税务登记证;没有领取组织机构代码证的,按照“三证合一、一照一码”登记模式核发加载统一代码的营业执照,收缴其相关证照。

201510120171231日为过渡期。在过渡期内,未换发的证照(包括探索试点的“一照三号”营业执照)可继续使用;存量市场主体应于20171231日前完成现有机构代码向统一代码过渡换发。过渡期结束后,登记管理部门的旧登记证(照)停止使用,全部使用以统一代码为编码的营业执照。

六、登记操作流程

(一)受理申请新设或变更登记的市场主体,申请人到具有相应登记管辖权的市场监督管理局登记注册窗口递交一套“一照一码”登记纸质申请材料,受理人对申请人提交的申请材料现场进行初审,初审通过的予以收件;对申请材料不齐全或不符合法定形式的,予以退件或不予受理,并一次性告知申请人所缺材料。

(二)核准:受理人将企业登记信息录入全区企业登记管理平台,按照规定登记程序批准后通过全区企业登记管理平台核准并生成统一代码,打印“一照一码”营业执照。

(三)送达:市场监督管理部门按时完成审批决定后,申请人到登记注册窗口领取“一照一码”营业执照。

(四)共享:各级市场监督管理部门将企业基本登记信息通过全区“三证合一”数据交换平台实时交换至国税、地税部门。其他相关部门根据身份权限读取相应数据,通过登录到前置机主动获取数据。

以上业务流程适用企业新设和变更登记。对未办理统一代码“三证合一”营业执照的企业注销,按原注销登记程序办理。对已办理统一代码“三证合一”营业执照的企业注销按照先办理税务完结证明、再注销营业执照的顺序办理。

七、职责分工

(一)市市场监管局。是“三证合一”登记制度改革工作的牵头部门,负责按照工作规范和技术要求做好内部业务系统的升级改造工作;牵头整合优化企业登记文书和材料规范;负责将相关数据传送至自治区“三证合一”数据交换平台;牵头指导各县、区政府做好“三证合一”登记制度改革工作。

(二)市国税局、市地税局。是“三证合一”登记制度改革工作的参与部门,负责按照工作规范和技术标准做好业务系统的改造升级,接收自治区“三证合一”数据交换平台相关数据并传送至各县、区国税、地税部门加以处理和应用。

(三)市编办。负责科学划分部门职责,为“三证合一”改革提供必要的人员保障。

(四)市政务服务中心。负责“三证合一”系统建设及网路运行环境、计算机、扫描仪、打印机等设备设施的投入工作按照企业设立提交材料规范,优化办事流程,牵头制定简便易行、功能完备、全市统一的“三证合一”办理工作流程图、办事指南等配套措施、办法。

(五)市政府法制办。负责配合各部门做好本市规范性文件的系统审查、修订、完善工作。

(六)市政府相关部门(单位)。在各自的职责范围内配合市场监管等部门做好相关工作。负责改革成果共享应用,对企业提交的加载统一社会信用代码的营业执照应予以认可,并引导企业及时换领加载统一社会信用代码的营业执照。人民银行石嘴山市中心支行负责通知各金融机构在办理涉企相关手续时,对企业提交的统一代码的营业执照予以认可。

(七)各县(区)政府。负责本区域“三证合一”登记制度改革的组织领导及相应保障工作,确保改革顺利推进,按期完成改革任务。

八、保障措施

(一)强化组织领导。市政府成立由分管领导任组长,市编办、市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市国税局、市地税局、市网信办、市政务服务中心等部门主要负责人为成员的“石嘴山市‘三证合一’登记制度改革工作协调推进小组”,小组办公室设在市市场监督管理局,白国英同志兼任办公室主任,具体负责统筹协调、指导督促全市“三证合一”登记制度改革工作。各成员单位要明确分管领导、责任科室,按照改革方案所明确的任务分工、时间节点和工作要求,认真抓好落实。各县、区政府要建立相应的工作机制,加大对“三证合一”登记制度改革的督促检查力度,及时研究解决改革中遇到的问题,确保改革有序推进。

(二)强化基础保障。市财政局及各县、区政府要统筹安排经费,加大“三证合一”登记制度改革信息化建设的资金投入和保障。针对改革后窗口业务量增大的状况,要采取安排公益岗位和服务外包的方式做好窗口人员的补充和增配。

(三)加强部门认可。全市各级各部门,尤其是“三证合一”登记制度改革协调推进小组各成员单位和各商业银行,在办理涉企有关手续时,应对“三证合一”营业执照予以认可,不得再要求企业另外提交组织机构代码证和税务登记证。

(四)做好配套衔接。各部门要引导企业于20171231日前做好统一代码证照的换发工作。企业因外出开展经营活动,确需单独提交组织机构代码证、税务登记证的,市场监管、国税、地税部门根据申请人的申请,凭借其提供的“三证合一”营业执照,予以制发组织机构代码证和税务登记证。

(五)加强业务培训。市市场监督管理局、市国税局、市地税局及各县、区政府要加强“三证合一”登记制度改革相关业务的培训,提高工作人员熟练办理新业务的技术能力和业务水平。

(六)注重宣传引导。各县、区政府,市政府各部门要充分认识“三证合一”登记制度改革的重大意义,增强改革的自觉性、主动性和积极性;各县、区政府,各相关部门要加大对“三证合一”登记制度改革的对外宣传力度,充分利用各种媒介,做好“三证合一”登记制度改革相关政策的宣传解读,引导社会公众正确认识、关心支持“三证合一”登记制度改革,确保改革顺利推进。