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    《石嘴山市人民政府公报》

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石嘴山市人民政府公报
市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见
石嘴山网 www.nxszs.gov.cn 发表时间:2014-02-28 11:33:58

 

 

 

石政发﹝2014﹞16号


市人民政府关于实行
最严格水资源管理制度的实施意见

 

为加强水资源保护,提高水资源利用率,促进节约用水,根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)、《自治区党委政府关于加快水利改革发展的决定》(宁党发〔2011〕35号)和《自治区人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》(宁政发〔2012〕167号),现就我市实行最严格水资源管理制度提出实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,以实现水资源可持续利用和维护河湖生态健康为目标,以水资源节约保护和优化配置为重点,突出需水管理和用水过程监控,通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管,严格用水总量管理,严格用水效率考核,严格入河湖污染物总量控制,加快水资源管理现代化建设,促进经济发展方式转变,实现经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调,为建设开放富裕和谐美丽新型工业城市提供保障。
(二)基本原则。坚持以人为本,着力解决人民群众最关心最直接的水资源问题,保障饮水安全、供水安全和水生态安全;坚持人水和谐,尊重自然规律和经济社会发展规律,处理好水资源开发利用与保护的关系,协调好生活、农业、工业和生态用水;坚持政府主导,推进分区分类指导,强化价格调控和公众参与;坚持改革创新,完善最严格水资源管理体制机制,推进水资源统一管理。
(三)目标任务。确立水资源开发利用控制红线,到2020年,全市取水总量控制在14亿立方米以内;确立用水效率控制红线,到2020年,农业灌溉水利用系数提高到0.53,力争达到0.55;万元工业增加值用水量控制在国家分配指标内;确立水功能区限制纳污红线,到2020年,重要河湖水功能区水质达标率提高到80%以上,城镇供水水源地水质全面达标。
为实现上述目标,到2015年,全市取水总量控制在13.5亿立方米以内;万元工业增加值用水量比2010年降低27%以上,农业灌溉水利用系数由2010年的0.43提高到0.48,重要河湖水功能区水质达标率由2010年的50%提高到62%以上。
二、严格水资源开发利用控制红线管理,控制用水总量
(四)强化区域用水总量控制。制定地表水、地下水取水总量分配方案,建立市、县区、重点取水户三级用水总量控制体系。各县区根据下达的用水总量控制指标,依法对本行政区域年度用水实行总量管理,制定年度用水计划,并根据经济社会发展适时进行调整,确保全市用水总量不突破自治区下达的控制指标。完善水权有偿转换机制,限制高耗低效产业用水,积极培育水市场,合理有效流转水权,发挥市场在水资源配置过程中的作用。
(五)严格执行规划管理和水资源论证。加强涉水相关规划和重大项目建设布局的科学论证,凡在本市行政区域内的新建、改建、扩建项目,年取用地表水3万立方米或者取用地下水1万立方米以上所有取水许可必须进行水资源论证。对未依法完成水资源论证工作的建设项目,审批机关不予批准立项,水行政主管部门不予批准取水许可,供水企业不得供水,建设单位不得擅自开工建设和投产使用。对不符合国家产业政策或者列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的,对产品取水定额或水污染物排放指标明显高于国家、自治区清洁生产标准的建设项目,论证不予审批。对违反相关法律法规的,一律依法查处。加强水资源论证的延伸管理,组织开展对论证审查、审批意见执行情况的监督检查。
(六)严控新增取水许可。加强取水许可管理,建立全市联网的取水许可登记库,规范申请、审批和监督管理。对新增取水许可严格控制,由县级水行政部门负责审批的新增取水许可,必须报市水行政部门备案。对取用水总量已达到或超过控制指标的县区,暂停新增取水建设项目的审批;对取用水总量接近控制指标的地区,重点保障低消耗、低排放、高效益的产业发展。
(七)严格水资源有偿使用。严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收水资源费,任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征,严格执行取水口计量管理,足额征收。研究制定再生水价格政策,鼓励工业、市政及城市绿化等使用再生水。超计划用水的,按规定征收超计划用水水资源费,并纳入统一管理。
(八)加强水资源管理和保护。实行地下水取水总量和水位双控制体制,严格控制地下水开采设施的建设,开发替代水源,逐步关闭工业企业优质地下水源自备井。在多层地质结构含水层区域严禁开凿深度大于50米的砂管井;严禁混层开采地下水,已造成地下水破坏或存在污染威胁的限期查处、关停、治理。对地表水、中水等供水管网覆盖的区域,除符合水资源保护规划且对水质有特殊需求的开发利用活动外,水行政部门不得办理新的地下水取水许可。鼓励在灌区地下水水位较高的地区开采浅层地下水、咸水、微咸水资源,合理开发利用雨洪水和河湖塘沟库的可利用地表水;大力推广使用中水和矿井水;地下水漏斗区禁止新增取水并逐步削减开采量;逐步关闭工业、生态取用优质地下水源井;取用浅层地下水的由市水行政部门批准。市水行政部门要尽快划定地下水位控制红线。对报废、闲置或者未建成的地下水取水设施,业主和施工单位应及时向水行政部门报告,并按照规定处置。
加强水资源的统一管理,由市水行政主管部门制定全市的水资源综合规划、配置方案和应急调度预案,对市域内的水资源实行统一调度。全市行政区域内集中供水的地下水源地,由市水行政主管部门统一管理。
三、严格用水效率控制红线管理,全面推进节水型社会建设
(九)加强公共供排水管理,提高服务保障能力。对市域内的公共供水企业实行供排水特许经营管理。凡本市行政区域内从事供排水经营的企业、事业单位,必须取得市人民政府的特许经营权。取得该经营权的企业要在市县水行政主管部门的监管下,提高供水保障能力和服务质量。
(十)深入推进节水型社会建设。把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程,建立健全节约用水体制机制。深入开展节水型灌区、企业、学校、社区、机关等载体创建,加大创建工作的指导、检查和考核力度,力争全面完成节水型社会建设规划提出的目标。
(十一)加快推进节水技术改造。逐步实行用水效率标识管理,禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。加大农业节水力度,完善和落实节水灌溉的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施;加大工业节水力度,建设工业节水示范工程,用水户用水效率低于最低控制标准的,依法核减用水计划;加大城市生活节水力度,淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设备,推广使用节水器具,着力降低供水管网漏损率。将非常规水源开发利用纳入水资源统一配置,鼓励污水回用、雨水利用等非常规水源开发利用,加快城市污水处理回用管网建设,逐步提高污水处理回用比例。
(十二)严格执行节水“三同时”制度。建设项目节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。市水行政部门和市建设部门要按照自治区要求,尽快制定建设项目节水设施“三同时”实施细则。新、改、扩建项目需要取用水的,应当制定节水方案,进行节水评估,配套建设节水设施。对违反“三同时”制度的,由水行政部门责令停止取用水并限期整改。已建项目未配套建设节水设施的,应限期整改。
(十三)强化重点用水户监管。建立重点用水户监管体系,建设全市相关部门共享的重点用水户监管信息平台。水行政部门依管理权限制定重点用水户年度用水计划。抓好年度用水量40万m3以上非农业取用水大户的取水管理。重点用水户应按规定定期开展水平衡测试。
(十四)落实取水计量设施监管。全市所有直接从河湖或地下取水的用水户必须安装取水计量和远程监控装置,接入市水资源管理信息系统。新建取水工程在竣工时,应安装经法定计量机构或授权机构鉴定合格的计量器具后,投入使用。水行政主管部门和计量监管部门对用水户安装的计量设施定期监督检查。
四、严格水功能区限制纳污红线管理,强化水资源保护
(十五)加强水功能区监督管理。加强水污染防控,加大主要污染物减排力度,提高城市污水处理率,改善水环境,防止河湖库富营养化。市水行政部门在2014年底前制定水功能区划,向市环保部门提出水功能区限制纳污总量意见。各县区政府要把限制纳污总量作为水污染防治和污染减排的重要依据,逐年削减任务,并对削减任务落实情况进行考核。加强对水功能区水量、水质及污染物排放的监测,监测结果作为检查考核水功能区的依据。
(十六)强化饮用水源地保护。划定集中式饮用水水源保护区,组织开展饮用水源地安全评估和安全保障达标建设。禁止在饮用水水源地保护区内设置排污口,发现一起,处理一起,并依法追究相关单位和部门责任。推进农村饮用水源地保护和建设,由各县区政府划定和公布农村饮用水水源保护区,并加强管理。强化应急管理,完善饮用水水源地突发事件应急预案。积极开展备用水源地建设。
(十七)加大入河排污口监管力度。严格入河道排污口监督管理,建立全市相关部门共享的重点排水户管理信息平台,规范入河排污口设置的申请、审批和监管。
(十八)加强水污染防治。各县区政府要合理规划工业布局,对污染企业进行技术改造,采取综合防治措施,提高水的重复利用率,提高污水资源化利用效率,减少废水和污染物排放量。淘汰严重污染水环境的落后工艺和设备。环保部门应当对城镇污水集中处理设施的出水水质和水量进行监督检查,加强对饮用水水源地水污染防治的监督,查处水污染事件,加大非法排污处罚力度。农牧部门要采取措施,指导农业、畜牧业、渔业等生产者科学、合理地施用化肥、农药,控制化肥、农药的使用,防止造成水污染。
五、保障措施
(十九)加强组织领导。各县区政府要将水资源开发利用、节约和保护的主要指标,纳入地方经济社会发展综合评价体系,政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。市政府按照《石嘴山市最严格水资源管理和节水型社会建设目标责任书》,对各县区指标完成情况进行考核,市水行政部门会同有关部门具体组织实施。具体考核办法由市水行政部门会同有关部门制订,报市政府批准后实施。
(二十)理顺管理体制。完善体制机制,强化城乡水资源统一管理,对城乡供水、水资源综合利用、河湖生态保护和防洪排涝等统筹规划。水行政部门负责实施水资源的统一规划、调度、监管,发改、工信、财政、国土、环保、建设、农牧、监察、法制等部门按照职责分工,密切配合,共同做好最严格水资源管理制度的实施工作。
(二十一)健全监控体系。建立健全监测网络,加强重要控制断面、水功能区和地下水水质、水量、水位监测能力建设。加强取水、排水、入河湖排污口计量监控设施建设,加强地下水动态、地面沉降监测基础设施建设。建立和完善水源地水量水质监测体系,健全台账,加快水资源管理信息系统、应急机动监测能力建设,全面提高统计、监控、预警和管理能力。
(二十二)加大财政投入。市、县区财政要加大对水资源管理工作的支持力度,设立水资源保护和管理基金,建立长效、稳定的水资源管理投入机制,保障经费。任何部门和单位不得平调、截留或挪用水资源费。
(二十三)推进依法行政。健全水资源管理制度,提升管理人员素质和执法水平。水行政部门要认真履行职责,与环保、城管、统计、公安、交通等部门建立长效联动机制,严格水资源执法管理,重点查处无证取水、非法凿井、无计量设施取水、非法设置入河排污口及拒缴、少缴水资源费等水事违法行为。
(二十四)完善监督机制。完善水资源管理公众参与机制,提高公众参与意识,拓宽公众参与渠道。充分利用社会监督,对浪费破坏水资源行为进行通报,对水资源管理执法进行监督。加大水资源管理信息的公开力度,依照法律法规规定,及时、准确、全面地向社会发布各种水资源、水环境信息。
(二十五)强化宣传教育。开展多层次、多形式的水资源管理知识宣传活动、基本水情宣传教育,将水资源保护和节水教育纳入国民素质教育和中小学科学素质教育,增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识,形成节约用水、合理用水的良好风尚。对在水资源节约、保护和管理中取得显著成绩的单位和个人,给予表彰奖励。

附件:实行最严格水资源管理制度任务分工表

 

        石嘴山市人民政府

       2014年2月24日