期刊名称:

    《石嘴山市人民政府公报》

主管单位:

    石嘴山市人民政府办公室

主办单位:

    石嘴山市人民政府办公室

编辑出版:

    石嘴山市人民政府办公室

编辑委员会:

主  任:李光云

副主任:梁  庆    姜珉翰

        司红瑞

委  员:(按姓氏笔画排)

        王文静    马立华

        袁新民    郭  鹏

        白  丰    谢  琴

        哈明远    田泽革

        王  敏    郭  江

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石嘴山市人民政府公报
市人民政府办公室关于印发《石嘴山市市场中介组织管理办法(试行)》的通知
石嘴山网 www.nxszs.gov.cn 发表时间:2013-08-20 17:36:39
石政办发﹝2013﹞102号

各县、区人民政府,市政府有关部门、直属单位,中央、自治区驻石有关单位:
  现将《石嘴山市市场中介组织管理办法(试行)》印发给你们,请认真组织实施。

                                                        石嘴山市人民政府办公室
                                                        2013年8月4日

石嘴山市市场中介组织管理办法(试行)

第一章  总    则

  第一条  为规范市场中介组织(以下简称中介组织)行为,提高中介组织服务质量,保障市场中介活动当事人的合法权益,促进市场中介服务业健康发展,根据国家有关法律、法规和《宁夏回族自治区市场中介组织管理办法》规定,结合我市实际,制定本办法。
  第二条  在本市行政区域内从事市场中介服务,对中介组织实施监督管理,应当遵守本办法。
  第三条  本办法所称中介组织,是指依法设立,接受市场主体委托,有偿提供鉴证性、代理性、信息性等服务的法人、其他组织。
  (一)提供鉴定、审计、资产、土地、矿产资源、森林资源、房地产价格、建设项目环境影响、安全生产、地震安全、验资、评估、检测、检验、公证、认证等鉴证业务的鉴证性服务组织;
  (二)提供测绘、科技、培训、担保、法律事务、招投标、工商登记、专利、商标、税务、房屋拆迁、政府采购、保险、因私出入境、演艺、理财、代建、监理、寄卖、拍卖、广告、经纪、证券、期货、货运等代理业务的代理性服务组织;
  (三)提供婚姻、人力资源、教育、公路运输、出国留学、信息、信用、技术、工程、市场调查、财务、档案、家政等信息咨询的信息性服务组织;
  (四)提供多种中介服务的综合性组织;
  (五)提供其他中介服务的组织。
  本办法所称中介服务活动,是指中介组织接受市场主体委托,运用专门知识、技能或者掌握的信息,向委托人有偿提供鉴证性、代理性、信息性等服务的活动。
  第四条  对中介组织的管理实行政府规范引导、行政管理部门监督管理、行业协会自律约束相结合和“谁主管、谁负责”的原则。
  第五条  市、县区人民政府有关部门按照下列职责,分别负责对有关中介组织及其人员的监督管理。
  (一)各行政管理部门职责
  1.工商行政管理部门负责对已在工商行政管理部门登记注册和没有行政主管部门中介组织的监督管理;
  2.财政部门负责对会计、财务等资产评估中介组织的监督管理;
  3.审计部门负责对社会审计机构的业务质量监督;
  4.民政部门负责对在民政部门登记的中介组织的监督管理;
  5.商务部门负责对拍卖、寄卖、二手车鉴定评估等中介组织的监督管理;
  6.住房保障和城市管理部门负责房地产估价、房地产经纪、房屋测量等中介组织的监督管理;
  7.建设部门负责招投标代理、工程质量检测、工程造价咨询、工程监理等中介组织的监督管理;
  8.司法行政部门负责法律服务、司法鉴定、律师、公证等中介组织的监督管理;
  9.质量技术监督部门负责对经本部门审批或核准的检验、检测、计量、认证等中介组织的监督管理;
  10.人力资源和社会保障部门负责职业介绍、人才招聘、劳动力派遣、职业技能培训、职业技能鉴定等中介组织的监督管理;
  11.国土资源部门负责土地评估、测量等中介组织的监督管理。
  (二)发改、公安、环保、气象、农牧、税务、文化旅游、交通运输、广电等有关行政管理部门,按照有关规定对中介组织依法履行监管职责。
  第六条  市、县区人民政府应当建立健全中介组织管理协调机制,确定中介组织规范发展管理机构,负责组织、协调本行政区域内中介组织及执业人员的监督管理工作。
  第七条  鼓励中介组织和执业人员加入行业协会或者成立中介行业协会。法律、法规规定中介组织及其执业人员应当加入行业协会或者成立行业协会的,从其规定。
  行业协会应当协助政府进行中介行业的管理,依法履行行业服务、行业自律、行业代表、行业协调等基本职能作用,提高中介组织及其执业人员的道德、业务素质和服务质量。

第二章  从业管理

  第八条  中介组织开展活动,应当遵守法律、法规、规章的规定,遵守职业道德,遵循自愿、公平、诚实信用的原则。
  第九条  中介组织的设立实行登记制度。设立中介组织应当向所在地工商行政管理部门申请登记。依据法律规定在登记前须办理前置审批的,应当先办理前置审批。未办理登记,不得从事中介服务活动。
  办理登记的程序及需要提交的材料,由中介组织的登记和监管部门向社会公示。
  法律、法规规定设立中介组织或者其分支机构、异地执业有特别规定的,从其规定。
  各有关行政部门在接受中介组织登记后30日内,应向市中介组织规范发展管理机构备案,由市中介组织规范发展管理机构于15日内公示。
  第十条  鼓励中介组织实行规模化经营,提高中介组织的服务质量和市场竞争力。
  第十一条  经工商行政管理部门登记的市场中介组织,按照政企分开的原则,应当与行政主管部门脱钩,做到机构分开、人员分开、职能分开、财务分开、办公场所分开。
  在机构编制管理机关登记的从事市场中介服务业务的事业单位,在司法行政机关登记的按事业单位体制运行的法律服务机构,应按照国家关于分类推进事业单位改革的要求完成改制任务。
  第十二条  按照法律、法规规定应当取得中介执业资格而未取得资格的人员,不得从事中介执业。
  第十三条  当事人有权自主选择中介组织为其提供服务。中介组织依法从事中介服务活动,其行为受法律保护,任何单位和个人不得干预。
  行政机关不得凭借职权限定当事人接受其指定的中介组织提供的服务,行政管理机关人员不得在中介组织中兼职。法律、法规规定中介业务由特定中介组织提供的,从其规定。
  第十四条  中介组织及其执业人员在执业过程中除遵守业务规则以外,还应当遵守下列规定:
  (一)提供的信息、资料及出具的书面文件应当真实、合法;
  (二)及时、如实地告知委托人应当知道的信息;
  (三)对执业中知悉的商业秘密及其他秘密事项予以保密;
  (四)妥善保管委托人交付的样品、保证金、定金、预付款、有关凭证等财物及资料;
  (五)如期完成委托合同及业务规范规定的其他事项。
  第十五条  除即时结清的中介业务外,中介组织提供中介服务应当与委托人签订合同。
  第十六条  中介组织应当做好执业记录。执业记录应当记载下列内容:
  (一)委托事项、委托人的具体要求;
  (二)收取的费用及支付方式;
  (三)履行合同应当遵守业务规范的有关要求;
  (四)委托事项履行情况,包括委托事项的接受、完成过程、终结手续的办理等事项。
  第十七条  中介组织应当亮证、亮照经营。中介组织应当在经营场所的明显位置明示执业证照及执业人员的资格证书、执业守则、职业纪律、办事程序、服务项目、收费标准和监督电话等内容。
  第十八条  禁止中介组织及其执业人员有下列行为:
  (一)提供可能危害国家安全及公共利益的信息、资料;
  (二)故意提供虚假信息、资料,出具虚假报告、证明文件及其他文件;
  (三)收取合同约定以外的酬金、保证金或其他财物,或者利用收取的保证金、定金、预付款、样品和其他执业便利条件谋取不正当利益;
  (四)采取欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段,损害委托人或者其他人的利益;
  (五)以回扣等不正当竞争手段承揽业务;
  (六)强行或者变相强行推销商品、提供服务;
  (七)对客户实行歧视性待遇;
  (八)执业人员同时在两个或者两个以上同行业中介组织执业;
  (九)依法应当由具有执业资格的人员执业而聘用无执业资格人员执业或者聘用其他依法不得执业的人员执业;
  (十)从事经营范围以外的经营活动;
  (十一)法律、法规、规章及国家和自治区有关规范禁止的其他行为。

第三章  监督管理

  第十九条  市、县区人民政府有关行政管理部门应当依据本办法第五条对中介组织进行分类监管,对本部门所监管的中介组织进行清理并登记造册,根据中介组织不同类别和属性,确定重点领域,解决突出问题,依法对中介组织及其人员实施监督管理。
  中介组织有两个以上行政许可或登记部门的,由首先许可或登记的行政管理部门实施主要监督管理,其他许可和登记的行政管理部门予以配合和协助。
  第二十条  有关行政管理部门应当按法律、法规和本办法的规定,在内设机构中明确对中介组织的监督管理责任。对无行业主管部门的市场中介组织,可按照业务职能相近原则,明确有关部门承担监管责任。
  第二十一条  有关行政管理部门应当指导、协助中介组织成立相应的行业协会,鼓励市场中介组织加入相应的行业协会,并将行业协会信息报市中介组织规范发展管理机构备案。
  第二十二条  有关行政主管部门应当帮助行业协会建立健全行规公约、行业质量规范和服务标准,引导市场中介组织建立健全法人治理结构,实现自我管理、自我规范。发挥行业协会对市场中介组织的行业监管作用。对违规行为依法采取惩戒措施,促进行业自律。
  第二十三条  有关行政管理部门应当对中介组织定期检查。对中介组织进行检查时,被检查的中介组织及其执业人员应当予以配合,不得藏匿、伪造、毁灭应当接受检查的相关资料。
  第二十四条  有关行政管理部门进行检查时,必须做到行为得当、程序合法,不得妨碍被检查人的正常业务活动,不得索取或者收受被检查人的财物,不得谋取其他不正当利益。
  行政管理部门进行检查时,可以采用记录、录音、录像、照相和复制等方式。
  行政管理部门及其工作人员对检查中知晓的商业秘密、技术秘密、个人隐私应当保密。
  第二十五条  行政管理部门应当建立中介组织监管档案,将中介组织及执业人员的资质情况、执业情况、违法违规情况、受到惩罚情况、信用信息、监督管理等记载入案。
  第二十六条  有关行政主管部门应建立中介组织信用信息数据库及通报制度,定期向社会公布中介组织及其从业人员的执业状况,接受公众监督。
  凡是被公布有违法和不诚信等不良行为的中介组织和执业人员,市、县区人民政府及其有关部门、事业单位、国有企业及有关的政府投资项目3年内不得委托其从事中介业务。
  行业协会应当掌握本行业中介组织及执业人员的执业动态和执业情况,对诚实守信、依法经营、表现突出的组织及人员可以给予表彰奖励,并向社会公示。
  第二十七条  有关行政主管部门应建立投诉举报制度,公民、法人和其他组织发现中介组织及其执业人员违法违规的,可以向相关部门投诉举报。
  相关行政管理部门收到投诉举报后,依据本办法第五条规定,属于本部门监管范围的,应当予以登记,并依据相关法律法规进行处理。处理结果作出后,应当在15日内将处理情况答复实名投诉举报人,并向中介组织规范发展机构备案。不属于本部门监管范围的,应当在登记后及时移送有监管权限的部门,并通知实名投诉举报人。
  监管权限不明或者对监管权限发生争议的,由中介组织规范发展机构进行协调,指定一个部门处理,或者联合几个部门共同处理。
  有监管权限的部门应当在收到投诉举报后立即处理,一个月内处理完毕,情况复杂无法办结的,应当向中介组织规范发展机构书面说明情况,并经部门负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长时间不得超过二个月。相关法律法规对办理期限有明确规定的,从其规定。
  第二十八条  公民、法人或者其他组织发现有关行政主管部门不履行监管职责或者违反本办法有关规定的,有权向监察机关投诉举报。
  监察机关应当加强对行政管理部门履行监管职责情况的监督检查。收到投诉举报后,依据相关规定核查投诉举报的违法事实,依法追究有关单位和人员的责任。处理结果作出后,应当在15日内将处理情况答复实名投诉举报人,并向中介组织规范发展机构备案。
  第二十九条  有关行政管理部门、监察部门自行发现或者在处理投诉举报过程中发现中介组织及其执业人员、有关行政管理部门及其工作人员有涉嫌犯罪行为的,依法移送有管辖权的司法机关处理。

第四章  罚    则
  
  第三十条  中介组织及执业人员违反本办法第十八条规定,法律、法规、规章有处罚规定的,从其规定;没有处罚规定的,依据《宁夏回族自治区中介组织管理办法》的规定,由工商行政管理部门或有关行政管理部门责令限期改正或者责令停止违法行为;逾期不改正或者情节严重的,没收违法所得,并处以违法所得1倍至3倍罚款,但最高限额不得超过30000元;无违法所得的,处以5000元以上10000元以下罚款。
  第三十一条  中介组织及其执业人员违反本办法规定,拒不配合行政管理部门进行检查的,依据《宁夏回族自治区中介组织管理办法》,由有关行政管理部门予以警告,责令限期改正;逾期不改正或者藏匿、伪造、毁灭应当接受检查的相关资料的,对中介组织处以5000元以上10000元以下罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以3000元以上5000元以下罚款。
  第三十二条  对有关行政管理部门的行政处罚决定和其他具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
  第三十三条  中介组织及其执业人员违反本办法规定,造成委托人或者他人合法权益损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第三十四条  有关行政管理部门及其工作人员在监督管理活动中,滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章  附    则

  第三十五条  本办法自2013年9月1日起实施。